摘 要：政府作为公共危机治理主体，在治理过程中发挥着主导作用，而由于决策缺乏前瞻性等原因，政府难以通过有效资源配置缓和态势，此时非政府组织的参与变得尤为重要。非政府组织作为“社会的手”，能够迅速投入公共危机救援中去，但同时也存在诸多困境。文章旨在客观分析我国非政府组织存在的困境，并进一步提出建议。为此，采用案例研究的方法，选取新冠肺炎疫情背景下湖北红十字会的表现加以分析。研究发现，非政府组织目前面临参与、能力、资源、公信力、合作等方面的困境，这些困境导致了非政府组织在危机治理时出现失灵。研究表明，非政府组织作用于危机治理整个阶段，且不同阶段应有不同的服务侧重点，需客观精准服务，有序调整，以期非政府组织持续性建设。

关键词：非政府组织;公共危机治理;新冠肺炎疫情

近年来，随着经济的快速发展和信息科技的进步，人们对社会生活和自然的干预范围及深度不断扩大，社会风险化的趋势日益明显。社会“爆点”增多，公共危机事件频繁发生并呈现出爆发突发性、时间紧迫性、过程持续性以及破坏广泛性等特征。突发性公共危机事件给我国社会秩序的稳定带来严峻挑战，对公众的生命健康安全造成極大威胁。在公共危机事件的应对中，仅靠政府一己之力已难以游刃有余地平息事件，此时，非政府组织便在危机处理中释放出强大的力量。然而实例表明，非政府组织的能力并未完全在危机处理中得到充分发挥，甚至出现“未老先衰”的现象，如2011年“郭美美”事件后有关非政府组织便一直面临信任危机。……