张孟洋

（中共丽水市委党校，浙江丽水323000）

1962 年，美国经济学家马克卢普提出“数字经济”这样一个概念。1995 年，美国咨询专家唐·泰普斯科特将利用比特而非原子的一种经济形态描述为数字经济[1-2]，对数字经济概念进行进一步阐述。经济合作与发展组织（OECD）将通过电子商务实现和进行的商品和服务贸易的一种形态解释为“数字经济”。日本通产省称广义的电子商务即为数字经济。美国政府将包括信息基础设施、信息技术产业及电子商务流程和电子商务贸易在内的经济形态认定为数字经济。2016 年，我国对以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动定义为数字经济[3]，2017、2018、2019 年的《政府工作报告》又都对“数字经济”相继进行新的扩展和布局，尤其在2019 年的《政府工作报告》中引入了“智能+”的表述，将数字经济看作一种较为典型的新型数字经济产业。

一、数字经济概念及其特点

以互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等为核心基础的数字经济对经济的赋能作用日益突显，已成为多数国家的战略重点和全球经济复苏的重要驱动力，厘清数字经济概念及其特点非常有必要。

（一）数字经济概念

经过半个多世纪的发展与演变，数字经济逐步发展为继以农耕文明为主基调的农业经济以及以工业文明为特点的工业经济后的一种新型经济业态，是信息化发展的高级阶段，是经济增长动力的新引擎，降低了社会成员交易活动中信息搜寻、信息共享的成本，提升了产出效能。资金、土地和劳动力等传统生产要素逐渐被数据、信息、云计算、智能+ 等新兴的要素替代，4G/WiFi/5G、窄带通讯、云数据中心逐渐成为新型的基础设施，互联网+、大数据、人工智能的推进，B2C 的模式逐渐过渡到C2B 乃至C2C 的柔性定制化或个性化模式。本文认为数字经济是以新一代信息技术为手段，以信息技术产业化为核心，以产业数字化为引领，以信息技术赋能、信息产品及服务为主要内容，基于数据、信息、知识和智能的一系列新型经济形态的表现。

（二）数字经济特点

数字经济与工业经济的构成要素、资源禀赋、成本结构、交易行为及商业模式等均有显著不同，前者的边际成本较后者会少很多，具备大规模扩展的优势，具有鲜明的特点。

1.数据要素化

未来学家托夫勒在《权利的转移》书中写道：“世界已经告别了依靠暴力和金钱控制的时代，未来世界政治的魔方将控制在‘信息强权’手里，他们会使用手中所掌握的网络控制权、信息发布权，利用强大的语言文化优势，达到暴力与金钱无法征服的目的。”[4]数据越开发越有价值，数据的开放、共享和应用能够优化传统要素配置效率，提高资源、资本、人才全要素生产率。预计到2020 年，全球数据流量将在2005 年的基础上增长80 倍①数据来源于《世界互联网发展报告2018》。。在数字经济时代，数据是重要的生产力，是核心的生产要素，更是一种新型的基础性战略性资源。根据对2018 年全球IDC 行业发展现状分析，超大型数据中心②超大型数据中心一般指拥有5 万台以上服务器的基地。数量达到430 座：美国占比全球第一，达到40%；中国占比第二，达到8%；日本以6%的占比排在第三；然后是英国、澳大利亚、德国和印度，总和占比约15%[5]。详见图1。2019 年底，全球超大规模数据中心的总量超过500 座。

图1 2018 年全球超大规模数据中心分布情况

就我国目前情况来看，大型数据存储中心主要分布在能源资源较为充足、气候环境较为凉爽、地理板块较为稳定的内蒙古、宁夏等地，云计算中心主要集中在长三角、珠三角等经济发达且信息技术类人才较为集中的地区。

2.万物互联化

低功耗广域网技术（LPWAN）解决了广覆盖和低功耗、低成本的问题，物联网快速地渗透到各个领域。随着5G 技术的商业化、窄带互联网技术的成熟，越来越多的设备和终端等接入到信息网络之中，形成“万物互联”[6]。数据流、信息流、资金流、物流、人流等在经济各个领域层面形成网状结构，相互之间的依存度增强，单向、封闭的经济状态向开放、自由、共享的互联互通状态发展，推动工业机器人、智慧城市、智能家居、智能穿戴设备等智能化生产生活方式加速到来。

3.数据智能化

人工智能推动生产和消费从工业化向个性化、自动化和智能化转变，生产效率实现质的飞跃。与传统经济相比，知识、数据等价值创造占比持续增加，经济形态逐渐向智能化方向发展。在消费型互联网的带动下，我国在海量数据方面拥有巨大优势，在人工智能领域我国与美、日、欧四分天下，互联网用户数量比其他三者的总和还要多，手机支付人数是美国的50 倍，外卖食品配送量是美国的10 倍，共享单车是美国的300 倍[7]，这些数据是我国人工智能发展的动力。当前人工智能主要涉足的应用领域为金融、交通、先进制造业、医疗及无人驾驶等。在金融领域，人工智能主要应用于智能投顾、智能客服、安防监控等；在交通领域，人工智能正成为优化交通改善出行的重要技术；在工业领域，智能机器人的应用日趋广泛，美国的工业互联网、德国的“工业4.0”及我国的“中国制造2025” 计划都已全面布局人工智能；在医疗领域，人工智能主要应用于监测诊断、智能医疗设备等。2017 年11 月，国内互联网巨头百度、阿里巴巴、腾讯等公司及科大讯飞公司根据各自专业领域进军无人驾驶、城市大脑、智能医疗及智能语音等人工智能领域工程。

二、丽水数字经济发展现状

丽水数字经济经过数年的规划发展，以政府推动为引领，以市场主动为核心，在智慧城市建设、数字政务建设和数字产业化等方面取得了一定的成绩。

（一）智慧城市建设初见成效

1.政策环境不断优化

丽水相继出台了《丽水市人民政府关于加快发展信息经济的实施意见》《丽水市加强高层次人才队伍建设的若干意见》《丽水市 “绿谷精英引领计划”实施意见》等政策，即将出台《丽水市数字经济发展五年行动计划》，设立信息经济专家咨询委员会，成立丽水市绿谷信息产业投资等基金，数字产业发展环境不断优化。

2.互联网基础设施建设不断完善

2018 年市到县级光纤传输能力达到400G，与全省同步完成“光纤城市”建设，光纤到户覆盖家庭居全国同类城市前列。信息服务业年均增长35%。丽水被列为2017 年度全国电信普遍服务试点城市之一，并在2018 年全部通过验收。4G 信号行政村覆盖率达100%，建成开通的NB- IoT 站点超过3 000 个，2018 年底全市移动电话用户共计275 万户。截至2018 年底，丽水市本级改造开放的政府免费WiFi 无线网络AP 数量达5 494 个，建成治安视频监控13 000 路，联网整合社会面视频监控7 000 路，“卡口·云” 平台为全国公安系统市级自主研发最领先技术水平，每日可完成2 600 万路过车辆统计数据量化分析和归档。在推进城市管理项目方面，智慧交通项目完成省级给予的交通运行指数，市级智慧城管管理监督指挥中心已于2018 年6 月份投入运行，开通数字城管热线和城管APP，建成1 个环境监控中心、3 个空气自动监测站、7 个水质自动站，为丽水的智慧环保提供有力的支撑。此外，雪亮工程、智慧旅游等系列政府治理应用的搭建使用，有力推动了政府治理效率提升和营商环境明显好转。

（二）数字政务建设走在浙江前列

一是体制机制创新。2012 年开展“智慧政务”试点，丽水市经济和信息化委员会就成立了“智慧办公室”。2015 年开始筹建丽水大数据与信息资源管理局（中心）。2017 年在市政府信息中心基础上组建了丽水市数据管理中心。二是致力推动政务数据共享开放工作。2014 年开始列出共享交换信息资源的目录、字段、格式、技术接口、加工处理方法和信息可追溯的技术要求等，2017 年修订《市本级信息化项目管理办法》进一步明确政务数据信息共享相关规定。三是政务云推广走在全省前列。在全国地级市中第一个使用阿里政务云服务，丽水政务服务网、行政审批及电子监察等便民办事核心系统均部署运行在阿里政务云；全市“1＋9＋N”门户网站群整体迁移至阿里政务云并稳健运行至今。深入开展“最多跑一次”改革，让企业和老百姓办事只跑一趟甚至不用跑。如丽水下属的J 县公安局推出全数字自助服务，群众可以在自助服务大厅简便办理车辆违法处理、户籍和出入境手续等。构建互联互通的全民健康社保信息平台，建设全市统一的医保联网结算平台，为全市近千家医院、诊所、药店统一服务，极大方便了百姓，被国家人社部选为全国人社信息化创新应用展的核心案例。“四个平台”信息体系更加完善，具体涵盖党建、矛盾排查、消防安全、市容村貌、食药安全等24类128 项内容，治理信息基层办结率达97.7%。

（三）数字产业化发展大步前进

1.数字产业“一镇三园”①“一镇”指绿谷智慧小镇，“三园”指绿谷信息产业园、丽水市大学生创业园、杭州（丽水）海创园。发展主平台基本形成

近年来，丽水市以新技术、新业态、新产品、新模式“四新”为重点，依托“一镇三园”为数字经济（软件及信息技术服务业）创业创新基地的主平台，全力打造“产学研用金，才政介美云”十联动的创业创新生态载体，积极营造数字经济发展生态。绿谷信息产业园区被列为浙江省首批5 个软件和信息服务产业特色基地之一，目前入驻企业311 家，2018 年数字经济收入达到26.2 亿元、税收达7 856 万元。此外正在建设的万洋低碳智造小镇将为丽水市数字经济产业发展提供一个孵化、培育、成长的良好平台。

2.数字经济稳步增长，数字企业孵化成长茁壮

坚持扩量提质并举、成型转型并进，2018 年全市电子信息制造业共实现工业总产值86 亿元，占丽水规模以上工业总产值比重为6%，其中软件和信息技术服务业共实现主营业务收入24 亿元，纯软件业务收入11 亿元，增速远高于省内同行业及丽水服务业。一批以智能制造为主营业务的企业组建壮大，一批传统企业也通过数字化转型实现了自身的进一步提升发展。如艾易特公司依托丽水及长三角业务范围，以智能控制和包装自动化为突破，员工不足50 名却实现年产值2 000 万元。畅尔智能装备制造有限公司致力于高端拉床、专用机床、机器人集成智能化成套装备研制，在汽车、飞机等领域的产品达到替代进口水平，年产值达10 亿元。金马逊机械有限公司主攻航空航天、核电、机车、船舶、汽车等国家重点技术领域的弯管制造装备，在15 年内打破了多项行业共性技术难题，成为成飞集团科研项目合作企业，产品远销欧洲等。丽水下属Q 县三辰电器有限公司通过技术升级，实现机电设备产品互联网化运维监控，从卖产品向同时卖产品和卖服务转变。丽水某鞋业公司通过电商业务实现年营业额4 亿元，其中2018 年“双十一”一天营业额超7 000 万元。该企业在引进的基础上开发出个性化皮鞋定制软件，只要客户将脚在其门店内的机子上一放，约30 秒时间就能采集50 项参数，一周后一双全球独一无二的鞋就到了客户脚上。

三、丽水发展数字经济面临的困境

丽水处于长三角的外围，距上海500 公里，是浙江省的交通末端，属于后发地区，仅有一家本科院校，人才自有培养和引进较为困难，产业链处于下游，龙头企业缺乏等都困扰着丽水数字经济的发展。

（一）数字政务方面

主要表现为数据互通共享仍存在一定障碍。一方面由于数据物理环境参差不齐。各委办局仍然有较多自建机房，存在自建“云”情况，如国家信息化“十二金”工程为主的信息化建设较早且滚动投入较大的公安、教育、财政、国地税、社保等大部门单位基本都自建机房、专网等。还有部分数据需通过省级以上部门授权或技术手段才能提取，导致数据共享困难。另一方面历史原因造成不同数据源和不同技术标准很难做到数据交换统一。此外存在部分数据受限于信息服务企业无法开放。政府部门缺乏对数字平台的设计开发和运行维护能力，只能依赖第三方企业外包服务，在搭建开放和共享数据平台时受限于不同企业数据接口不匹配的情况。

（二）数字经济方面

1.产业基础薄弱，缺乏产业链支撑

长期以来丽水制造业产业基础薄弱，发展水平处于中下，在数字经济赋能传统产业方面存在诸多困难。以艾易特公司为例，该公司在为其他企业研发、定制智能装备过程中，解决了编程等核心技术问题，但在装备部件、外机钣金等生产环节，未能找到能够代工的丽水本地企业，只能从外地厂家进货，从而增加了设备生产成本与时间。数字经济的高效能一方面依托技术研究的投入，另一方面也要依托于完善产业链的支撑。

2.数字化龙头企业缺少，产业带动能力弱

全市范围内缺乏能对整个产业产生带动作用的数字化龙头企业。绿谷信息园区目前入驻企业290 余家，产值过亿企业只有3 家，仅有浩腾科技、得图网络等少数企业有一定知名度，绝大部分企业均为初创型企业或是O2O 企业（如美团滴滴在地方业务的承包运营商），对整个园区的创新性、产业化带动能力有限。意尔康等部分传统大型企业数字化转型程度不高，仅在销售端介入电商内容，在生产、储存、运输等环节依然采用传统密集劳动形式。

3.产业人才缺乏，缺少对口人才政策

数字经济核心竞争力之一在于人才。丽水当前人才招引政策主要面向高层次人才，且以职称等作为资格享受评定标准，这种政策仅适用于事业单位而不适用于企业。同时，由于丽水本身区位条件不如上海、杭州等大城市，资金条件也不如大城市充裕，在引进高层次人才方面竞争力较小。在招引高层次人才过程中很难招到真正的行业引领人才。同时由于中下层技术骨干人才的政策优惠条件不够，丽水学院和丽水职业技术学院两所本地高校数字化相关专业毕业生流失严重，赴杭州、上海就业多，留丽水本地就业少。目前丽水绿谷信息产业园花大力气引进的一家企业（丽水叠加网络）在已经完成所有准备工作后，因招不到合适的工作人员，只能放弃，搬离园区。在笔者走访企业过程中，多名企业负责人表示，在本地人才招聘困难，不仅限于高端领军人才，许多中层人才和技术骨干同样无法在本地完成招募，在付出更高的薪资报酬从外地聘回技术人员后，却往往因为缺乏相应的配套保障很难长期留住人才。比如因子女无法享受到就近入学的教育政策保障，造成焦虑和不满最终离开的情况普遍存在。

4.远离技术高地，缺乏投资保障，创新创造能量不足

数字技术更新具有集聚抱团效应，分工更加精细。由于丽水远离上海、杭州等数字技术集聚区，信息传播和汇集效率低，企业的技术创新能力受到极大限制。丽水新兴产业大环境、技术生活交流圈子、区域内流动容量承载等各方面较难让外来技术人才找到群体归属感。部分企业为了获得信息技术便利和技术团队维护，将研发中心搬到了杭州等地。同时，丽水融资体系不够完善，不能给初创企业足够支持。一方面，传统金融机构不太愿意授信，导致企业融资渠道少，融资成本相对较高。另一方面，专业投资基金不足，仅有2 支基金，但都侧重于项目中后期，种子轮、天使轮的基金几乎空白。

四、丽水做大做强数字经济的路径设计

2017 年，党的十九大报告指出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。借助时代发展的机遇，丽水需要基于自身的实践，破解困境，梳理发展的路径，顺势而上做大做强数字经济。

（一）思想再解放，观念再开放，深化“最多跑一次”改革，适时成立丽水市国有类型的数字经济发展有限公司

从市级层面进一步贯彻落实“最多跑一次”改革工作，早日化解和消除部门间数据“烟囱”及“信息孤岛”现象，真正推进“政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低，办事群众和企业满意度和获得感最强”的中国改革样板建设[8]。进一步开展与相关服务提供商谈判，尽快开放相关数据接口，统一接入市级政府信息共享平台，加强底层安全防护，保障数据的完整性。适时成立国有类型的数字经济发展有限公司，承担引领带动丽水的数字经济发展主任务。

（二）强化数字经济相关人才培养和招引

数字经济在某种程度上是技术推动的经济形态，对人力资源的要求较高。第一，制定一系列数字经济相关人才引进、培育的政策，在奖励、补助、教育及荣誉等方面加强保障。坚持引进人才、培育人才、留住人才齐头并进。支持丽水学院、丽水职业技术学院等本地高校扩大数字经济相关专业人才培养，其他专业紧跟社会发展，加快教育内容革新。人才政策不再局限于高层次人才，应扩大到本地高校毕业生，如他们选择留在丽水工作，应制定政策予以鼓励。第二，为高技术、高新技术及数字创新企业提供政府奖励和税收优惠等，鼓励这些类型的企业多进行人才培训或引入高级人才，同时鼓励高校培养更多更有针对性的人才。第三，丽水的职业教育大有可为，不妨紧紧围绕《中国制造2025》、全面创新改革和装备制造创新发展等重大工程，加强同清华大学长三角研究院、之江实验室、阿里巴巴达摩院等科研院所合作，在好山好水好空气的全新之地建一所工程类职业技术学院；也可以考虑邀请国内知名科研院所的高级人才来丽水考察，为推动进一步合作奠定基础。第四，积极开展行业人才表彰评选，加强人文关怀，为本地企业家、技术人才和“新丽水人”营造温馨向上的社会氛围。

（三）探索建立“逆向飞地”制度，带动丽水健全数字产业体系

“飞地经济” 是一种新型的经济发展模式，一般是在本行政区划外（往往是在较发达地区）争取一块地或“租借”一块地形成一个“新园区”，依托当地的人才、政策等综合优势发展工业，该园区产生的GDP、税收，由园区和引资方按比例分成。杭州（丽水）海创园就是这种模式在运作。然而，珠三角地区形成一种新的“逆向飞地”制度，即在经济条件或区位条件相对后发的地区开辟一块或数块地形成“新园区”，这些“新园区”交由深圳、广州等经济发达且工业用地稀缺的城市来运营，园区内所有的政策都享受深圳、广州城区同等的待遇，园区内的人才只要一年中有三个月左右时间在此工作即可，以此来带动后发地区的经济、社会发展及招商引资工作，园区内产生的GDP 和税收参照“飞地经济”模式分配。现可探索利用丽水优越的生态基础，提供优惠的土地政策，借助山海协作工程，从长三角的核心区引入一块高新技术产业园，形成“逆向飞地”。园区内包含较完善的数字研发产业链和足量的创投基金，盘活丽水的数字经济创业创新氛围，带动丽水数字产业环境向好发展。

（四）巧借康养小镇建设，以智慧养老助推数字化产业发展

丽水森林覆盖率高达81.70%，每立方厘米的负氧离子平均超2 000 个①世界卫生组织规定：清新空气中负氧离子标准浓度应大于1 500 个/cm3。，生态环境优越，在东部发达地区是非常稀缺的资源，是一块宝地。丽水已出台《森林康养丽水行动方案（2018—2020 年）》，康养小镇建设将成为未来建设重点。在康养小镇建设过程中强化数字化设施植入，建造智慧养老小区，吸引医疗、保健、环保等相关领域数字化龙头企业来丽落地发展。以生态优势吸引高层次人才前来疗休养，吸引高层次人才在丽水养老，同时发挥高端人才旗帜汇聚作用，带动整个丽水人才集聚。

（五）鼓励传统企业数字化转型升级并探索培育新数字经济引擎

聚焦助推传统产业数字化转型升级，设立专项基金支持企业开展前沿技术研究，鼓励开展科技产学研合作平台建设。综合分析现有制造企业分布特征，梳理一批丽水智能制造具备优势的行业领域，分析其优势短板并加强培育。通过优势领域企业的培育和集聚，打造局部领域数字经济发展高地，实现不对称发展，最终形成一批拥有自主知识产权的高新技术产品的数字经济龙头企业。

（六）进一步夯实数字经济基础设施

统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，加快宽带网络升级改造，优化网络通道，提升网间互联互通质量。加快发展移动互联网和新一代移动通信，推进5G 网络商用普及。推进IPv6 统一部署和规模应用。广泛部署物联感知终端，推进重点行业和区域移动物联网络建设与应用，形成“云+ 网+端”基础设施体系。

浙江省2003 年开启“数字浙江”建设，以“信息化（智能化）”驱动经济社会的全面发展，2018 年开启创建国家数字经济示范省建设，把发展数字经济作为“一号工程”强力推进，数字经济已经开始显露其强劲动力[9]。此项工程的推进，无疑是“九山半水半分田” 的丽水今后很长一段时间创新发展的最本质表达和最核心关键所在。