邵宇

就业是最大的民生问题。在中国经济内部面临下行和结构转型升级、外部面临持续挑战的情况下，未来相当长时间内，就业问题将是政策的核心。

去年的中央经济工作会议上，中央就将“稳就业”放在“六稳”首位之后。新冠肺炎疫情之后，中央进一步将“保就业”放在“六保”的首位。这突出体现了政府对就业工作的重视，也从侧面反映了工作的紧迫性。

数据已经显示出疫情对就业的影响。2020年以来的城镇调查失业率显著高于往年同期，在疫情扩散高峰期的2月份，达到了6.2%，之后缓慢下降，6月降至5.7%，仍处于历史高位。31个大中城市的调查中，失业率的峰值出现在5月份，为5.9%，6月仅下降0.1个百分点。从采购经济指数PMI的数据来看，3月以来，中国PMI显著反弹，但从业人员分项弱于平均水平，5～6月份，连续两个月位于枯荣线（50）以下。这都说明，“保就业”任务的艰巨性并未随着经济的复苏而显著缓解。

我们还可以从海外的情况进一步进行交叉验证。就美国的情况来说，3月中下旬美国开始采取严格的封锁措施对抗病毒的传播，4月的失业率便快速调升至14.4%，相比3月，上升10个百分点。由于与美国经济高度相互依赖，加拿大失业率的波动与美国有较高的一致性。4月和5月，加拿大的失业率分别为13.5%和13.8%，相对于3月，4月提升了5个百分点。

就业取决于供给和需求两方面。疫情严重时，是供给短缺，体现为企业招工难;随着封锁措施的解除，转变为局部性的求职难，因为不少小微企业由于资金链的断裂而破产，这又集中体现在第三产业中的餐饮、娱乐和旅游等行业。……