朱德庆

【摘要】当前，我国各大城市日趋严重的城市交通拥堵、环境污染、“停车难”等问题，对我国城市交通治理能力和治理水平带来了严峻的挑战。要解决城市交通治理存在的问题，关键在于城市交通政策制定。基于此，文章从制度惯性、时间约束和角色定位三个维度来阐释转型时期的中国城市交通政策制定的困境及其突破路径。

【关键词】城市交通政策制定；制度惯性；时间约束；角色定位

【中图分类号】U12【文献标识码】A【文章编号】2095-5103（2020）05-0012-04

当前，随着我国城镇化率的快速提升，城市人口与机动车数量不断增加，由此导致城市交通问题日趋严重，直观表现为各个城市普遍存在的交通拥堵。交通是城市的基础，良好的城市交通环境可以促进经济发展。西方决策理论学派的代表人物赫伯特·西蒙认为，决策是管理的心脏，决策水平的高低对管理的成败起着至关重要的作用。政府决策质量的高低也决定着政府行政管理的成效。要解决当前城市交通治理问题，核心是解决城市交通政策制定问题。

一、制约城市交通政策制定的体制性因素

对城市交通问题的思考不能与城市交通管理体制割裂，城市交通管理体制决定了城市交通政策的决策模式，城市交通决策结果也是管理体制的直观反馈。解决当前我国城市交通存在的问题，需要政府进一步优化决策，提升城市交通治理能力；但城市交通管理体制存在的职能分散、交通协调机制不完善等问题无疑是其阻碍。……