汤佳乐 罗章 谭祝

摘 要：适当的政策工具是政策目标得以实现的必要条件，政策绩效水平的提高也依赖于恰当的政策工具选择。针对我国的文化产业发展需要如何进行工具选择，以东中西部六个代表城市为研究样本，在文本分析的基础上，综合运用欧文·修斯与麦克唐纳尔和艾莫尔的政策分类标准来识别政策偏好，并挖掘政策偏好与产业目标间的关系。研究发现，六个城市政策工具选择都体现出“目标”与“环境”相协同的逻辑，有效的文化产业政策工具都表现出了对政策目标的“回应性”和对环境的“适应性”。

关键词：文化产业;政策工具;城市竞争力;政策环境

中图分类号：G124        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）18-0055-03

一、问题的提出

近年来，文化产业已逐渐成为衡量一个国家、一个地区综合实力和竞争优势的重要标准之一，对整个国民经济发展具有不可忽视的影响。从党的十七大报告提出“文化产业占国民经济比重明显提高”，到党的十八大报告强化了“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的发展目标，文化产业发展的重要性日益凸显，各城市也将发展文化产业作为提升城市综合竞争力的重要抓手，我国的文化产业迎来了历史性的发展机遇。

中国文化产业的最大特色是政府在其发展中所扮演的重要角色。文化产业政策是政府介入文化产业发展的集中体现，对文化产业的发展起到引导、管理、扶持和调控的作用[1]。而在文化产业政策中，政策目标一旦确定，政策工具的选择就成为焦点——政策执行过程本质上就是政策工具选择的过程，政策工具选择是决定政策成败的关键[2]。……