何芳 刘嘉容 易媛 廖远琴 郭淑红

摘要：充分运用全国三调宅基地详查数据，分析揭示宅基地管理与利用存在问题，探析宅基地确权登记与管理政策建议，有利于实现宅基地节约集约与公平利用，完善宅基地管理制度。运用产权要素与结构理论，构建了宅基地权属与利用五维分析框架;并对案例区宅基地权属状况与存在问题进行了实证分析，提出了宅基地登记与管理政策及规划建议。结论显示：五维分析框架可以全面系统地评估宅基地权属与利用状况;建议宅基地产权管理模式从“以户管理”转向“以人管理”，并建立政府与集体联合审批制度，建立确权分级登记与分级累进有偿使用、退出的协同机制。

关键词：宅基地;权属状况;管理政策

中图分类号：F293

文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2020）07-0062-71

收稿日期：2020-06-28

1引言

自党的十九大以来，国家出台一系列政策推动农村宅基地管理制度改革;自然资源部办公厅也下发加强村庄规划促进乡村振兴的指导文件，强调编制“多规合一”的实用性村庄规划，合理确定宅基地规模和建设范围;各地依据《不动产登记暂行条例》对宅基地及其上房屋权属展开确权登记调查，2018年《第三次全国国土调查实施方案》正式颁布，2019年《农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》再次强调组织开展宅基地和农房利用现状调查。截至2019年11月，全国2873个县级调查单元的初始调查成果已全部完成，形成了较为完善的宅基地权属详查数据。……