汤姝娴

摘 要：百年大计，教育为本。教育收费政策关乎每一个公民的受教育权，上海基础教育收费经历了一系列的“管制放松-收紧管制-逐步放开管制”的过程。在外部子系统环境的影响下，支持管制和支持放松管制的联盟不同信仰的碰撞，在长期的发展中逐步形成了相对稳定的联盟。

关键词：教育收费;公共政策;支持联盟

1 问题提出

我国基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中学教育（初中、高中）。其主要职能是对学生进行基本知识、基本方法和基本态度的教育，是提高学生基本素质的教育。它是公民平等享有的公共资源，任何部门和个人没有权力剥夺公民受教育的权利。

长期以来，教育乱收费一直是社会广泛关注的一个热点和难点问题，几乎成为我国教育发展的痼疾。教育收费问题反映了国家的政治制度、经济发展水平、学校办学宗旨、教育领导伦理。合理的收费有利于教育和社会的协调发展，有利于国民文化素质的提高;不合理的收费则会阻碍教育与社会的协调发展，并引发诸多教育问题和社会问题。

2 分析框架：支持联盟

20世纪80年代，保罗·A·萨巴蒂尔与简金斯·史密斯合作设计的支持联盟分析框架，将支持联盟框架定义为：“由来自不同职位（选举的和行政机构的官员、利益集团的领导人、研究者等）并具有以下特征的人组成，他们：1）共享一个特定的信仰系统——一套基本的价值观、因果假设和对问题的感知;2）长时间内对一项协调行动毫无争议”①。……