梁艳春

摘    要：土地资源毕竟是有限的不可再生资源，城市建设用一寸土地，农用土地就会少一寸耕地。可以说城市发展已经成为耕地面积减少最主要的原因。城市经济的建设需要大量的土地，而这会占用大量的耕地，这已经成为当代难以调和的社会矛盾。对此本文将深入分析城市规划在耕地保护中的思路和想法。一定要改变过去的理念，要制定更合乎常规、合理的规划方案。这样才能够减少对耕地的占用与影响。制定直接、有效的策略，协调人地矛盾问题。

关键词：城市规划;耕地保护;影响

1  前言

面对社会快速发展的背景，如今我国陷入了很矛盾的时代问题，那就是耕地资源越来越少。耕地面积的减少势必会影响到我国粮食的战略储备，众所周知，虽然我国自产粮能够满足国民90%以上的需求，但如果耕地面积的进一步减少，势必会让我国的粮食安全变得岌岌可危。对此有必要做好耕地问题研究。从研究资料中可以看到，城市规划是耕地面积不断减少的主因。比如城市交通系统规划、城市面积扩大，都会恶化我国的耕地资源问题。为了减少影响，保障粮食安全，就需要深入研究，提出合理的保护策略。

2  我国耕地使用状况

有资料显示，我国从1998年到2018年，城市建设用地总共占用了过去耕地114.3万公顷，为建设总用量的31.2%，这使得我国耕地总面积减少了越6.1%。此外我国交通系统建设中，同样有占用大量耕地，约为184.5万公顷，这进一步缩减了我国的耕地面积，导致我国耕地面积又减少了11%。另外各种大型区域的基层设施，农村住房建设也有纷纷占用各种各样的耕地。以上问题导致我国在20年内耕地缩减了越26.1%。该问题并没有停止的势头，也就是说我国耕地面积变得越来越严峻。

从网络数据可以看到，仅仅是2015年我国减少的耕地面积就有足足6.6万公顷，很多人看到这个数字的时候并不能明白其问题和严重程度，这里用对比的方式得知，6.6万公顷=一个产量大县。我国耕地面积的不断减少，势必会威胁到国家安全[1]。

面对经济利益的驱使，如今很多城市都在占用各种各样的耕地。这些耕地占用以后，要么被挖土，要么被盖楼，总之不论是用什么方式，都会破坏到原有结构。即便10年、20年以后这些城市占地被归还，土地也无法在短时间内重新种植粮食，影响了土地的性能和质量。

3  城市规划对耕地保护的影响

3.1  减少耕地数量

从前文可以知道的是，我国近些年经济发展取得的成绩大部分都被转化为城市建设。城市规模的不断壮大，反作用给经济发展[2]。虽然我国有出台很多耕地保护政策与法律。但是从最后的统计数据来看，虽然出台政策以后，耕地减少速度有下降，但耕地总体数量仍旧在不断降低。可以得知的是，从理论层次来看，城市规划政策能够保护耕地，减少耕地的减少速度，但目前没有治本解决问题。之所以会出现这样的问题，就是因为很多城市之所以能够发展经济，靠的就是占用大量耕地，发展建筑业创造泡沫经济，所以才无法有效完成耕地的保护工作。

3.2  耕地质量变差

当前城市规划中有一个很严重的问题那就是，很多城市往往会将大量土地用于建设城市，而只有那些不适合建设城市的劣质土地才会用于耕作农作物。这种错误不科学的土地资源分配方法，势必会降低粮食产量，无法保障耕地质量。结果就是粮食产量持续性降低与减产。虽然很多产量地区近些年的产量有开始上升，但是这种上升幅度并不快。有调查显示，当前我国优质耕地的数量与发达地区的比为，每公顷耕地中，我国优质耕地和发达地区耕地为0.47比0.79。如此悬殊的对比，令人非常震惊。在大量优质耕地被用在城市建设以后，势必会持续性减少耕地数量、耕地产量。

4  城市规划保护耕地方法

4.1  宏观调控总量

为保护耕地，就需要发挥政府部門的宏观指导作用，通过并村、撤村建镇、空闲宅基地置换、复垦等一系列的方法重新规划布局农村结构，集中建设居民区，这样就可以很好的减少耕地占用情况，推动新农村发展。在农村规划中，一定要渗透城市规划理念，保障每一寸耕地都能够得到充分使用。要贯彻我国的一户一宅政策，打击各种随意乱用耕地情况。如果有农户有许多宅基地，那么政府就有必要用有偿收购的方法回收土地，扩大农村耕地面积。也就是说用集约用地的方法合理规划与调整，这是扩大耕地面积的有效手段和方式。

4.2  调整居住用地

以中观角度来看，在调整用地过程中，有必要加强农村土地建设和治理，做好农村建筑用地优化与调整工作。明确村庄与乡镇的类型、地位。永久保留类村庄的土地利用和规划范围需要优先确定农田保护区，做好弹性控制区设计与规划，明确表示保护面积、保护要求。旧村庄要做好内部用地结构的调整，使用闲置用地建设住房，腾出多余区域作为耕地。要模糊村民小组界限。使用集中方法扩建耕地面积。居民区的内部布局尤其要主要爹就是功能分区的优化。要平等对待公用设施、道路用地、农户宅基地。要做好谨慎规划，根据村镇的中期、近期人口规模、经济发展情况编制和确定规模，保障规划合理性。

4.3  农村住宅优化设计

考虑到当前农村地区土地使用情况问题，尤其是实际用地远超批准用地情况，一定要有严格的约束条件、约束方法。要加以控制晒场、庭院、附房问题。要优化设计农村地区住宅，减少农户的用地面积，合理使用土地资源。

4.4  大力改进城市规划制度

为了更好的体现对城市规划重视度，有效完成土地规划工作，调整耕地比例，为人们创造舒适生活环境的同时，保障我国粮食安全，就需要改良规划制度。首先要有限处理的就是限制城市的建筑总面积。有资料显示，国内很多城市都有出现大量烂尾楼，该现象十分严重、影响巨大。烂尾楼不仅浪费经济，同时占用大量土地。所有地方规划部门一定要采用强制性措施处理这些烂尾楼。城市规划管理中要做好开放商资质和能力的审核，加强管理、加强规划。以专家决策、科学论证、长远发展眼光作为前提，规划城市结构、空间结构、经济结构。规划中不可以各自为政，而是要综合考虑，以乡镇作为基础单位。规划土地资源的时候，合理分配住宅空间和农田空间比例。长时间没有用于建设用地的土地，根据情况实施退耕复垦政策。要有序、科学的调整住宅用地，做好城乡规划发展。从上级到下级，层层递进，保障城市规划可行性、合理性，推动和发布相关法律条文和指导书，为我国的耕地规划提供思路。

4.5  完善土地管理方法

政府作为社会的领导者、管理者、服务者，一定要提高土地管理力度，改善管理土地方法。所有的土地行为都要受到城市规划以及公众监督、制约。如果改变土地的用途，在土地上建设建筑物，需要先评价该行为带来的环境影响。对于违反城市规划规定和土地利用规则的，要严格惩罚。要建立完善的管理程序、监督体系，做好土地规划管理。在动态管理中，完善管理政策、管理方式。将充分利用土地资源和保护土地资源整合到一起，建立公众参与机制，让所有群众都能够拥有土地使用监督权、参与权、知情权。以此为基础按照市场化条趋势，管理和经营土地设施。在保障农民利益的基础上，探索多样化土地资源使用方法，让民众能够公平参与其中，完成土地规划、土地管理。

5  结语

面对社会的发展，为了推动文明的进步，就需要协调耕地保护与城市发展追求，这是非常重要的部分。建设与规划城市的时候，要合理使用、节约利用土地资源，挖掘土地资源潜力。建立完善的管理体制、用地制度。这样才能够保护耕地，推动城市建设。

参考文献：

[1] 滕晓波，周长武.守住耕地保护红线，完善节约集约用地机制[J].中国资源综合利用，2020（5）：69～72.

[2] 黄忠.迈向均衡：我国耕地保护制度完善研究[J].学术界，2020（2）：122～135.

[3] 方捷.城镇化建设中土地规划利用问题研究[J].城市建设理论研究（电子版），2020（7）：5.