川江

不久前，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作，强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设（简称‘新基建）进度”，从而在祖国大地上吹响了向新基建大举进军的号角。

非凡的诞生非凡的使命

新基建并不是最近才提出来的概念，2018年12月召开的中央经济工作会议赋予基础设施新的内涵，把人工智能、工业互联网、物联网等作为“新型基础设施建设”的重要内容，这为抓住新科技革命机遇、加快发展数字经济提供了重要抓手。

国务院发展研究中心创新发展部副部长、研究员田杰棠认为，新基建有三种理解：一是狭义理解，主要指与数字经济相关的新型基础设施，包括5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网和物联网;二是新义理解，指体现创新、绿色等新发展理念的科技型基础设施建设，最典型的就是央视首先提到的“七大领域”，这一定义不仅包含5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网等关乎数字经济的部分，而且又加入了特高压、高铁、轨道交通和新能源汽车充电桩的部分;三是广义理解，主要是中国通信院等研究机构提出的，按照对数字经济的理解方式进一步分为“数字基础设施化”和“基础设施数字化”，这一定义既包括云、管、边、端等数字经济底层基础，也包括“铁公基”等传统基础设施的数字化改造和升级。

“一言以蔽之，最準确的理解是狭义，但是新义和广义定义中包含的更多部分也在这一轮基础设施建设考虑之内。”田杰棠说。目前来看，新型基础设施主要包括三个方面内容：信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。

国务院参事、国家发改委原副主任、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平认为，与前几次工业革命相比，正在兴起的以新基建为代表的第四次工业革命，不是任何一种单一的技术，而是一系列技术的发展趋势。这些新趋势相互融合、互相渗透，成为强劲引爆点，催生出了新的产业形态、商业模式，创造了新的产品和服务，改变着人类的生产生活方式。与传统基建相比，新基建具有六个典型特征：技术迭代、软硬兼备、数据驱动、协同融合、平台聚力、价值赋能。

新基建是数据成为生产要素的基础

“新基建是数据成为新生产要素的基础。”这是中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、工业经济研究所所长史丹的观点。

史丹认为，信息技术的快速发展和深度应用，推动面向个人用户的互联网科技服务逐步面向各行业生产领域，特别是向制造业渗透，构建以工业物联为基础、以工业大数据为要素的工业互联网，推动形成新的工业生产制造和服务体系。数字经济下产品的生产、运输、销售和服务等环节都离不开新型基础设施的支持，新型基础设施的数量、质量等决定着数字经济发展的速度和高度。

“与传统基础设施相比，新型基础设施最突出的功能是支撑数据收集、存储、加工与运用，满足数字经济发展需要。”史丹说，“构建以数字为基础、网络为支撑的数字经济资源开发服务平台，为经济转型发展注入大量新生产要素，是我国推进新型基础设施建设的重要目标。”

史丹还表示，我国是人口大国、制造大国和互联网大国，具有其他国家无可比拟的发展数字经济的市场规模条件，新型基础设施具有丰富的应用场景和广阔的市场空间。加快新型基础设施建设，是实现我国经济由大向强转变的加速器。

有机构测算，到2025年，我国5G网络建设投资累计将达1.2万亿元。2020至2025年，5G商用直接带动的经济总产出将达10.6万亿元。

新华社评论员也指出，加快“新基建”、激发新动力正当其时。经过连续多年的大规模投资，传统基建领域的存量基数已经很高。以数字型基础设施为代表的“新基建”却处在起步阶段，拥有广阔的发展空间。

为应对经济下行提供支撑

新基建一端连着巨大的投资与需求，另一端连着不断升级的消费市场，有利于对冲疫情造成的不利影响，为有效应对经济下行压力提供重要支撑点。这是业界的普遍观点，史丹就是其代表之一。

“新基建能够广泛推动新经济的发展。”史丹分析，传统基础设施建设的投入多以自然资源为主，并且往往只关联某些部门和行业，例如与铁路、公路等基础设施建设直接相关的主要是交通运输部门。而新基建的投入则以信息技术为主，兼有公共产品和新兴产业的特性，是一种新型业态。新型基础设施作为公共产品，把涉及数字收集、存储、分析、运用的相关产业联成网络，使世界各地的消费者、生产者信息可即时对接，聚合物流、支付、信用管理等配套服务，极大突破沟通和协作的时空约束，大幅减少中间环节、降低交易成本、提高交易效率，推动平台经济、共享经济等新经济模式快速发展。

新型基础设施的普及将带来全球数据量的爆炸式增长，为数据挖掘、大数据分析及其运用创造条件。同时，新型基础设施服务的产业越多、集聚的数字资源越多，其外部效应就越大。数字基础设施的正外部效应和用户效率提升的示范效应，会吸引更多的用户使用和参与，最终带动国家经济体系数字化和智能化水平全面提升，引发生产力和生产方式的重大变革。如果说传统基础设施落后或存在某些短板会影响到某些部门的发展，那么在未来，新基建的落后会导致国民经济整体发展水平滞后。

史丹还认为，新基建能够支撑新业态的成长。数字经济沿着产业数字化和数字产业化两条路径引领产业变革，促进制造业和服务业融合发展，不断催生新产业。新产业不仅指互联网、人工智能等，还包括应用数字技术使传统产业向数字化、智能化方向发展带来的改变，如智能制造、智慧城市、智能交通等。建立在新型基础设施之上的智能制造，通过数字化和智能化方式，能够发现客户的潜在需求，为客户创造新需求，并在一定程度上解决企业生产经营中的信息不充分、不对称问题。

“新基建既有利于突破产业结构服务化造成的发展减速问题，又可为经济增长培育新动力、开辟新空间，并为新产业、新业态发展提供驱动力。”史丹说。

徐宪平认为，新基建能否创造强大的新功能，推动产业升级催生新型业态，关键在于如何运用。它的应用场景随着5G技术的商用进程加快，从消费互联网、工业互联网到智慧城市互联网，从产业数字化到生活数字化、社会治理的数字化，应用的场景越来越多，应用的价值越来越高，可以说无处不在、无所不能。

专家学者普遍认为，加快推进新型基础设施建设，不仅能够促进短期经济增长、提振社会信心，而且能有力推动经济转型升级、促进高质量发展。正如新华社评论所说：“新冠肺炎疫情发生以来，在线办公助力复工复产，云商业云服务便利社会生活，智能制造加速发展等，这些都离不开新基建的有力支撑。”