高雪

摘要：随着野生动物保护的立法，野生植物的保护也逐渐提上日程。我国现行的最高层级法规为《野生植物保护条例》，在实施过程中发现了一系列亟待解决的问题。本文对如何完善野生植物保护法律制度进行探讨。

关键词：野生植物;法律制度;保护条例

我国地域广阔，野生植物种类较多，为了更好地对这些植物进行保护与管理，1996年我国发布了第一部专门性行政法规《中华人民共和国野生植物保护条例》（以下简称条例），此外还制定了一系列部门规章，并自上而下设立了管理机构和保护区等，对这些野生植物进行了基础性的保护。

但往后的这些年，我国对于保护野生植物的重视却停滞不前。就目前的情况来看，仅靠现有的法律和手段难以真正达到有效保护的目的。野生植物与人类并生共存，如何有效的保护野生植物是全社会共同思考的问题。

一、我国野生植物保护存在的问题

1.立法文件级别效力低

《条例》是国务院颁布的行政法规，是目前我国野生植物保护和管理的依据，在层次上低于法律，其法律效力也不及法律，这必然会影响到条例的执行效果。我国直到现在还没有一部专门的《野生植物保护法》，因此在野生植物保护的贯彻落实中，力度和效果皆不如《野生动物保护法》。野生动物和植物同为生态系统中不可或缺的资源，如若不能提高野生植物的保护级别，必然会导致野生植物无休止的被破坏。

2.野生植物生态价值被忽略

野生植物的生态价值远比经济价值更加重要、更加不可替代。然而《条例》第一条规定：“为了保护、发展和合理利用野生植物资源、保护生物多样性、维护生态平衡，制定本条例”。该立法目的的潜在意义是：保护发展和合理利用野生植物资源是本条例的第一要务，维护生态平衡只是为了人们可以更好地利用野生植物资源。这句话实则强调的是野生植物资源对人类的经济效用，而非看重其生态价值，这與可持续发展的观点是相悖的。正是在这种立法目的的指导下，我国对野生植物的法律保护仍停留在“末端控制”和“事后保护”的阶段，在保护野生植物资源方面没有发挥应有的作用。

3.资源产权制度不明确

野生植物的权属问题实际上就是野生植物所有权的归属问题，即野生植物是归国家所有还是归集体或个人所有。野生植物的权属问题自立法以来就一直是一个争议较大的问题。我国《宪法》第9条明确规定森林、草原、荒地、滩涂等资源都归国家所有，有法律规定属于集体所有的除外。《物权法》中也有类似规定，规定所属国家的野生动植物资源，归国家所有。在自然资源的权属上，法律虽然表述的十分明确，但在具体的情况中却十分模糊。条例并没有对野生植物的所有权和所有权行使进行规定，资源滥采的现象就无法避免。有些珍稀野生植物生长在商品林的林地上，各部门没有处置权，植物生长出来无法得到有效的保护。这就是野生植物权属无法确定所带来的弊端。

二、我国野生植物保护完善建议

1.尽快制定野生植物保护法

自《野生动物保护法》实施后，关于野生动物保护的宣传和公益活动逐渐增多，铺天盖地的信息潜移默化地将保护野生动物的号召印在了人们的脑海里。但我国关于野生植物保护的条例仍然属于行政法规，不仅法律效力层级低，也不利于法的执行。我国虽然植物种类十分丰富，数量及分布也十分广泛，但当前我国生物多样性却面临着严重的威胁，很多天然分布的野生植物濒临灭绝。因此，应尽快制定《野生植物保护法》，只有将野生植物的保护尽快提高到法的高度才能达到保护野生植物资源的目的。

2.修订要与当前生态文明建设目标相适应

相关法律法规的修订要与《关于加快推进生态文明建设的意见》

（2015年4月）、《生态文明体制改革总体方案》（2015年9月）、《“十三五”生态环境保护规划》（2016年11月）等党中央、国家的一系列政策措施相适应，要符合当前我国生态文明建设总体目标要求。

3.明确野生植物资源权属

针对条例中并未对野生植物的权属进行规定的情况，建议明确“国有土地上天然生长的野生植物属国家所有，集体土地上天然生长的野生植物属集体所有”。野生植物生长在土地上，是土地的附着物，应归属土地的所有权人，所以国有土地上的野生植物应属国家所有，无须法律特别强调。同理，集体土地上的野生植物也应属集体所有。不过依据我国国情，建议规定农民承包地上的野生植物归国家所有。另外对保护野生植物工作有突出贡献的单位和个人，国家应当予以适当奖励。至于合法的人工培育所获的濒危野生植物，按照谁投入、谁所有的原则，依法确定人工培育的单位或个人享有其所有权。国家也应保护合法开发利用濒危野生植物的单位和个人的合法权益。

三、结论

野生植物保护管理的法制化道路，是我国法治社会不断进步的过程，也是我国野生植物保护管理工作不断完善的过程。在现有法律法规的治理下，我国野生植物资源仍旧遭到严重破坏，说明野生植物保护法律制度确实存在某些问题，要尽快解决这些问题，达到推进野生植物保护立法的目的，为野生植物保护管理工作保驾护航。