[摘 要] “放管服”改革对营商环境的影响是一个重要的公共政策议题。民营企业作为社会主义市场经济的重要组成部分，其对发展环境的主观评价是营商环境优化的重要方面。基于6 144家民营企业调查的微观数据，在省级层面匹配政务中心数据，发现政务中心建设有力地提升了民营企业对于营商环境的评价，这种作用十分稳健。使用开埠通商的时长作为政务中心建设的工具变量，发现政务中心建设与营商环境之间存在因果联系。进一步的作用路径分析发现，民营企业参加“光彩事业”和慈善捐赠的积极性有所下降，原因在于政务中心建设提供了稳定可预测的制度化政企联系，民营企业主与政府官员的私人化网络链接的重要性相对下降。政务中心建设一方面是政府质量的一种宣誓和表征，为广大民营企业主建立了稳定的市场预期，另一方面直接减少了民营企业经营的制度成本。制度化的政企联系方式使民营企业更加倾向于“锦上添花”的投资经营决策，而不是采用“见好就收”的手段保护私有产权。深化“放管服”改革，需要持续加强政务能力提升，为民营企业提供很多制度化的政企联系方式。

[关键词] “放管服”改革;政务服务;营商环境;民营企业;开埠通商

[中图分类号] D630;F276.5 [文献标识码]A  [文章编号]1673-0461（2020）07-0074-09

一、前 言

在国际国内诸多因素的共同作用下，如何通过公共政策进一步促进经济结构换挡升级是一个重要的研究议题。营商环境关系到生产要素的流动与聚散，直接影响到广大市场主体的生产和经营决策。……