邓峰

摘 要：财务内控制度是行政事业单位内部控制制度的重要组成部分，因此，加强行政事业单位财务内控具有极其重要的意义，但是，目前行政事业单位财务内控仍存在着较多的问题。本文将对行政事业单位财务内控存在的问题进行分析，并针对相应的问题提出解决对策。

关键词：行政事业单位;财务内控;问题;对策

一、完善财务内控对行政事业单位的意义

行政事业单位内部财务制度的建设，对强化单位内部流程控制，防止违规行为，优化资金使用，提高公共服务产能起着不可或缺的作用，是适应现代经济新常态下发展的需求。因此，加强行政事业单位财务内控具有极其重要的意义。

1.有利于推进单位内部控制体系的建设

财务内控是行政事业单位内部控制体系的重要组成部分，借助财务内控可以将行政事业单位的财务活动与单位其他活动进行系统有机整合，从而利用财务管理的方式把行政事业单位各部门互相联系起来，形成互相联系、相互制约的措施、方法和规程。与此同时，行政事业单位的领导还可借助财务内控对单位各业务部门的财务活动进行监管，由此可见，完善财务内控有利于推进行政事业单位内部控制体系的建设。

2.有利于优化单位财务管理流程

目前行政事业单位财务管理流程主要包括预算管理、收支管理、资产管理、政府采购项目管理、合同管理等多个项目，这些项目涵盖了行政事业单位所有的财务活动。单位利用财务内控可以将行政事业单位的财务活动与单位其他活动进行系统有机整合，因此，完善行政事业单位财务内控制度可以使单位财务管理的运行更加顺畅。此外，完善行政事业单位财务内控制度可以有效提高行政事业单位财务工作人员的业务水平，从而提高行政事业单位财务管理工作的水平。

3.有利于提高单位财务信息的质量

通过完善行政事业单位财务内控制度，行政事业单位各部门的财务活动可以受到更好的监管，行政事业单位财务部门在进行单位财务信息收集的时候可以有效提高信息的可靠性及准确性。与此同时，完善的行政事业单位财务内控制度对行政事业单位财务工作人员的业务水平提出了更高的要求，所以，行政事业单位财务工作人员处理财务信息的能力也得到了提高，可以为行政事业单位提供高质量、高精度的财务信息。

4.有利于实现单位的可持续发展

财务内部控制制度的完善能够有效地规范行政事业单位的管理，可以有效地促进各项工作的顺利开展，从而促进行政事业单位绩效目标的顺利实现。一方面，完善的财务内控制度可以有效提高行政事业单位的财务监督效力，从而有效减少行政事业单位财务问题的发生，促进行政事业单位健康良性的发展。另一方面，完善行政事业单位的财务内控制度可以有效提高行政事业单位的资金管理水平，从而为行政事业单位的发展提供更加有效的经济基础保障。

二、行政事业单位财务内控存在的问题

1.单位管理者财务内控意识薄弱

目前，行政事业单位的领导层对单位财务内控缺乏正确的认识，将单位财务内控工作简单理解为单位资金开支的控制工作。此外，行政事业单位部分人员，对单位财务管理工作的理解不够全面，其片面地将单位的财务管理工作与单位的财务决策工作分割开来，单位的财务部门只有财务数据的管理职能，对单位的财务活动决策缺乏一定参与性，这使得财务部门无法发挥对单位财务活动的管控职能。由此可见，在行政事业单位管理环节中，部分单位管理者都忽视了财务管理在单位管理中的核心地位，因此，行政事业单位的财务内控工作无法顺利开展。

2.单位预算管理水平低下

预算管理是行政事业单位财务管理工作中的重要一环，它也是单位财务内控的核心环节。但是目前，行政事业单位的预算管理水平较为低下，单位预算管理存在较多问题：一方面，行政事业单位多采用传统的财务管理制度，单位的预算编制一般是根据单位往年财务数据等进行编制，单位内各部门缺乏有效的沟通，因此行政事业单位的预算编制缺乏一定的全面性。另一方面，在行政事业单位预算管理中较为突出的问题是预算执行能力较差，导致预算内容无法正确反映单位各部门的资金需求，这使得行政事业单位无法有效执行其预算内容。

3.单位内部审计制度不健全

现阶段，行政事业单位的内部审计制度极为不健全，部分行政事业单位的内部审计制度形同虚设，甚至还有部分行政事业单位并未制定内部审计制度，这使得行政事业单位财务内控无法发挥其实际的作用。一方面，行政事业單位的内部审计制度是其财务内控制度的重要组成部分之一，行政事业单位的内部审计人员是单位财务内控的主要监督者，其对单位的财务管理工作起着监督、制约的作用，但是由于行政事业单位的内部审计制度极为不健全，这使得单位财务内控的监督作用无法得到体现。另一方面，在部分的行政事业单位中，单位的内部审计人员就是单位的财务工作人员，在这种情况下，行政事业单位的内部审计工作无法真正体现其独立性，这也使得单位财务内控无法有效发挥其监督作用。

4.单位财务工作人员水平较低

目前，行政事业单位的财务工作人员素质良莠不齐，部分行政事业单位一线财务工作人员只具备会计上岗资格，具有中级会计师以上职称的人员为数甚少，所以他们的专业知识掌握较薄弱，业务能力不高。同时，相关部门对各行政事业单位财务工作人员的继续教育缺乏系统有效的组织，许多财务工作人员名义上虽完成了每年继续教育的要求，实际上对会计制度的变更等并不熟悉。由此可见，行政事业单位财务工作人员的水平较低，财务工作人员无法为单位财务内控工作的开展提供高质量的财务信息和强有力的财务理论支持。

三、加强行政事业单位财务内控的对策

1.提高单位管理者财务内控意识

行政事业单位要想其财务内控工作可以顺利开展，其首要任务就是要提高单位管理者财务内控意识。只有单位管理者充分认识到财务内控在单位管理中的重要性，行政事业单位才能不断完善和规范其财务内控制度;只有单位管理者拥有较强的财务内控意识，行政事业单位的各个部门及各个工作人员才会重视单位财务内控工作。为此，行政事业单位必须对单位管理者层进行财务管理知识培训，使行政事业单位的领导对单位财务管理工作形成透彻全面的认识，从而使单位管理者可以合理规划单位财务部门在财务管理、财务决策等环节的职能，从而切实发挥财务部门对单位财务活动的监督管理职能。

2.提高单位预算管理水平

（1）提高单位预算编制质量。由于行政事业单位的收支管理是以单位预算编制内容为依据，因此，行政事业单位必须要提高其预算编制内容的质量。一方面，单位预算管理人员在进行预算编制的时候需要加强与单位各部门间的沟通与交流，了解各部门的实际需求。另一方面，单位预算管理人员在进行预算编制的时候应尽量把每笔预算的内容具体化、精细化，提高单位预算的可操作性。

（2）提高单位预算执行能力。为有效提高行政事业单位的预算执行能力，行政事业单位需要建立起预算使用进度的跟踪、分析机制，对单位的预算开支进行有效的控制。此外，单位需强化各部门工作人员的资金管理意识，要求单位各部门必须围绕预算调节其部门开支。

3.建立独立审计机构，健全单位内部审计制度

为保证行政事业单位内部审计人员的独立性，行政事业单位应根据单位的实际情况独立配置内部审计部门或者内部审计工作人员，从而有效减少单位其他因素对内部审计的干扰。主要审查单位资金运行是否合法合理，审查本单位财务管理制度是否完善，有无漏洞。审查单位是否建立财务风险预警机制。独立的内部审计机构能够防止权力滥用，从源头上防止违规行为等不良现象的发生，保障单位内控的实施。

行政事业单位必须健全其内部审计制度。为了使行政事业单位的内部审计工作可以顺利开展，行政事业单位需要根据单位自身实际情况，合理制定单位的内部审计制度，从制度上明确单位内部审计的监督、制约作用，从而使行政事业单位财务内控工作的开展得到保障。

4.提高单位财务工作人员水平

一方面，行政事业单位的财务工作人员是单位财务信息的处理者，所以，行政事业单位需要根据会计人员从业资格的要求，为单位配备具有综合业务知识能力的财务工作人员。另一方面，为使行政事业单位现职财务工作人员及时更新其财务知识，政府相关部门应定时、及时组织各财务工作人员进行业务知识再培训，使行政事业单位财务工作人员及时了解新的会计制度及知识。

四、结语

财务内控制度在行政事业单位中发挥着保护资产完整、提高會计信息的质量、提高资源使用效率和经济效益的重要作用。但目前行政事业单位的财务内控在其运行过程中仍存在较多的问题，为了使行政事业单位可以更加健康良性的发展，行政事业单位必须不断加强其财务内控制度建设，使其充分的发挥内部财务控制对行政事业单位管理的促进作用，从而使行政事业单位适应时代发展的需求。

参考文献

1.马萍.行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策研究.人力资源管理，2018（10）.

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（责任编辑：王文龙）