【摘 要】 如何运用法律手段控制行政裁量，防止其滥用在行政控权领域是一个久存的难题。近年来，为了解决这个世界难题即控制裁量权，行政裁量基准制度应运而生。作为在实践中逐步发展起来的制度，理论学界对于行政裁量基准制度还存在诸多质疑之声。日本邻国在行政裁量基准研究与实践运用领域是具有一定的进步意义的。如今，我们将视角放逐日本，明晰其合理性基础、考察其发展脉络，最终目的是找到一种契合中国实际的治理方案。

【关键词】 行政裁量 裁量控权 裁量基准

一、中国行政裁量基准的现存问题

近年来，中国的行政机关相继制定了大量的裁量基准，行政法学界关于行政裁量基准的讨论声音也日益高涨，但是无论是理论学界对于行政裁量基准的质疑还是实践领域产生的关于裁量基准的具体适用的纠纷，都反映了目前我国行政裁量基准制度需要首先回应一些理论上的争议。即，何为裁量基准、为什么需要裁量基准、如何保障行政裁量标准的理性运行等无法回避的问题。在学者对行政裁量基准制度的质疑声中，担心过度细化规则而导致行政裁量僵化的同时，也承认了行政基准对于行政裁量控制的有效性与合理性。其实，学者对于行政裁量基准的担忧，多为适用方面的担忧，即如何控制行政基准、采用何种方式将行政基准理性运作而担忧。

纵观世界各国，法律上要求制定行政裁量权规则的国家并不多见，邻国日本正是其中之一。……