刘祝勇

【摘 要】 烟草专卖零售许可证是指烟草专卖行政主管部门颁发的准许公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的活动的证明文件。国家通过法律制定对烟草专卖品实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。随着市场经济的活跃，小本经营的食杂及其它服务业态越来越多，因此，就出现了只要从事食杂经营及相关的业主，都会经营卷烟，由于法治观念淡泊，特别是广大的农村地区，随之出现了一些无证经营卷烟的现象。无证经营卷烟的存在，不仅直接影响烟草专卖许可证制度的威严性，同时也侵害了已取得烟草专卖零售许可证经营户的合法权益。如何对无证经营进行有效管理，笔者作了如下一些分析和思考。

【关键词】 烟草专卖 管理 无证经营

一、无证户管理现状

各烟草专卖管理部门根据有关规定，结合实际，制定并出台了相应的无证户管理办法，各专卖稽查中队均建立了《无证户档案表》，将无证户管理纳入日常监管范畴。并定期或不定期的联合有关部门开展了对无证户的专项治理活动，这在一定程度上有效遏制了无证经营卷烟的蔓延。但受经营者自身素质、弱势群体等因素影响，无证经营还会在一定时期、范围内存在。

二、无证经营户的成因分析

（一）单纯性提供增值服务的特殊业态经营户出现无证经营现象。这些无证户不以卷烟销售为主，卷烟品牌单一、销售对象固定，只是提供增值服务的，主要为餐饮、网吧、茶楼棋牌室、维修点等服务类特殊业态经营户。……