尹艳红

摘要：当前，发展农村集体经济是完善农村经济体制的重要方向，对推进农村现代化发展及实现城镇与農村双向共同富裕发展具有重要意义。长期以来农村集体经济都是我国农牧业经济发展和农村社会变化的重要体现。由于近年农村集体经济还有很多集体形式的优势没有展现出来，存在着产权处置不够彻底、法人管理还未规范等弊端，集体经济目前的发展相对滞后。

关键词：新型农村集体经济;乡村振兴;发展对策措施

一、什么是新型农村集体经济

党的十五大报告提出“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。作为特殊的经济形态，农村集体不同于西方的私有制和前苏联的国有制的集体经济。中共十五大报告提出，我国初级阶段的经济制度是“公有制为主、多种所有制经济共同发展”。集体经济的收益是在内部才有效的，对外是排他的，是公私兼有的性质。因此，集体经济在市场经济下形成了明显的对外产权，作为一个独立的经济主体参与市场竞争，同时，由于组织内部是劳动者的联合体，根本性质仍然是公有制，也就是说它是具有互助共济的功能。

二、新型农村集体经济的定义

新型农村集体经济是对传统的农村经济进行的一次改革、继承和发展。两者共同的特点是都具有综合性、合作性、区域性，但新型农村集体经济是有着新的含义。其中包括为“五个新”，一是体质的更新，农村集体性经济发展在崭新的市场经济体制管控下，需遵守相应地制度规则，并努力发展成为主导经济命脉的市场主体之一;二是机制的更新，以前是统一经营，只有一个是有积极性;而现在是以家庭为单位，有合有分的双层管理，有利于家庭和集体的合作和积极性;三是制度的更新，一些农村集体经济队伍深入了解改革后的产权明确，实行了很多形式的股份制的合作，形成了综合管理、综合经营、自愿互利、管理民主的合作经济组织;四是内容的更新，超最初的农业合作生产的范围，而是农牧林副渔的全面发展;五是方向的更新，不仅要全面发展新农村，还要全面发展生产，创建新的全面的社会主义新农村。集体经济之都引领者农民走在具有中国特色社会主义的道路上，实现农业、农村经济向现代化的巨大跨越中，将起到很关键的作用。

三、新型农村集体经济的特点

农村集体经济是“社会主义劳动群众集体所有制经济”的简称，是公有制经济和集体所有制经济的重要组成部分。传统的集体经济是指区域性的农村劳动民众共同占有生产资料的一种公有制形式;而新型农村集体经济是指在以家庭为单位，承包经营为基础的统分结合的双层经营，农民可以按照一定的区域或者自愿互利的原则组织起来，基本生产资料共有或按照股份所有制的原则进行生产与交换过程中某种程度的合作经营。因其产生的时间背景不尽相同，农村集体经济机制形式特点需不断提出优化方案，以促进现代从业稳固长久地发展。

四、为什么发展新农村集体经济

随着社会主义市场经济的完善，新农村的建设在不断推进，新农村集体经济有以下几点优势：一是形式的多样性。适当地进行农村集体经济的统分结合、专业合作、股份制合作以及农民专业技术协会等。其中股份制合作经济是近几年对于农村集体经济发展比较理想的一种经营模式，可以有力促进当地的经济发展，增加农民的收入。促使农村集体经济实力得以不断地发展和壮大;二是发展水平的多层性。由于有全国其他很好的示范地区，比如：华西村，南街村等。都是很好的范例。大多数均为评为发展性，实现了资源的提升和集体经济的平稳发展;三是有政府扶持、补助，时机良好。农村集体经济的发展离不开当前正向形态的社会发展，离不开政府对项目实施的鼎力支撑，在经济体系较为薄弱的农村经济中尤为显著。该发展路线中农村级集体经济收入大多数来源于政府的补助，农种项目和土地租赁收入等。

五、新农村集体经济发展期间面临的困难

（一）因多种因素限制致使部分政策未得到有效实施

尤其是关于农村的土地政策执行情况视为隐患，由于为了支持市区的发展建设，不少村通过政策被释放的2%的土地指标被无偿利用，而当地区的农民种田地以及宅基地等土地因由政策因素无法通过土地释放以便承建留用地指标，导致许多农村涌现有资金、有项目但却没有地来发展的窘境。

（二）一些政策初衷是好的但是由于在实践中未获取预期成效

就财政补贴与转移两方面来看，虽然各级市、区、村财政为农民的收入提供了非常强有力的项目与资金共同扶植，但由于资金散落多渠道且资金回流不彻底，导致实际可加以利用的资金严重分散，利用效率以及财政被挪用等问题日渐突出，以至于资金利用度大打折扣。如果不将每一步的消耗进行详细的统计，那就如将发展新型农村集体经济比作纸上谈兵，资源输送的环节得不到好的保护，那么发展也就会极其缓慢甚至是停滞不前。

（三）基础薄弱且发展空间较少

集体经济发展较好的农村都是紧邻城镇、交通便利或者身处资源丰富的地区。地理位置可以有效地拓宽农村经济发展，但目前还有相当一部分农村因地处偏远导致交通条件落后，相对于招商引资之举影响力太小，发展集体经济路径比较狭隘，所以，如何打破地域条件和地理位置的先天不足是目前最重要的任务。

六、共同富裕在新型农村集体经济中的作用

农村发展集体经济与实现城乡共同富裕之间有着不可小觑的联系，首先集体经济实现作为农民走向生活富裕的必经道路起着基础引导性作用;其次实现城乡共同富裕的后盾是先实现农民富裕;最后，农村经济发展带动了全国经济发展的大浪潮。我国实现城乡共同富裕，其关键点就是农民富裕。但农民要富裕，就离不开农村集体经济的转型，发展新的农村集体经济，解决农村的发展后劲不足、资金不足、技术不足等问题，发展农牧业现代化，相应地提高农村经济产能与农民的人均收入水平，以便缩小城乡贫富差距，走上共同富裕道路。

所谓共同富裕，是指以坚持马克思主义为基础理论，指导新时代下中国特色社会主义建设，引领中国实现共同富裕，在强化中国特色社会主义理论的道路选择方向起着不可或缺的因素。我国社会主义终极目标是实现共同富裕，这不仅仅代表社会主义根本性原则，也体现着在我国实施社会主义制度的优越性。中国广大人民为实现社会主义一直坚持不懈奋斗着，不仅仅是因为社会主义相比较 资本主义而言具有更加卓越的发展生产力，也是因为只有社会主义制度才能消除在资产主义社会里出现的因剥削制度所必然产生的贪婪和腐败。

七、九台区新型农村集体经济现状

由于九台的撤市建区，九台的县区经济变成了长春的城区经济，建设九台的集体经济，发展更符合九台地域优势的产业经济对于长春的发展也尤为重要。近年来，九台区在项目建设上有所提升，但是由于环境的“脏乱差”问题依旧很突出，要想发展好九台区的集体经济，必须要大题小做，以人居环境整治为突破口，提升文旅产业的发展。九台区共有4个镇、2个民族乡和11个街道，拥有初具规模的景区42个，国家A级及其以上的旅游景点22个，是吉林省首批“全国旅游综合改革试点城市”和“国家全域旅游示范区创建单位”。是吉林省长春市直辖区之一，位于长春东北部，西临长春市，东部则同吉林市的昌邑区、永吉县接临，是长春市的东大门。素有“吉林腹地明珠”、“凤珠之城”的称号，被誉为“中国萨满文化之乡”也是国家农村金融改革实验区、国家可持续发展实验区、国家知识产权试点城市。九台区是国家重点的商品粮基地、出口基地和长春地区重要的农副产品集散地。

（一）发展九台区新农村集体经济的好处

随着城乡一体化建设，农村与城镇需要经历多阶段辩论式发展，分别为城乡融合、城乡依存以及城乡分离和对立。城乡依存就是指在现在现有的条件下利用先进的技术和应用，将城市与农村的差距逐渐缩小，实现城乡一体化建设，让农村也可以有很大的价值，让农村经济良好发展。城乡依存是指在当前的形势下，在全力建设农村集体经济的情况下，城市给予农村足够的支持，比如财力、项目或者技术。而农村在得到这些技能后所产出的产物供给给城市，将城市和农村形成了一个闭合的相辅相成且独立的两个个体。城乡对立和分离则应当体现在发展的后期，在农村集体经济发展后期，当其可以自行独立起来自我运行的时候，就是两者分离的时刻。在不需要城市大力扶持的同时还可以自给自足。并且能给城市提供相应的农副产品。

（二）我国大力发展九台新型农村集体经济的条件

1.政治条件。改革开放距今已有四十余年，中国共产党始终未停止过对“三农”问题的关注，随着社会生产力不断提高，对农业改革举措尤其是涉及土地方面的问题，一直坚持不懈努力。虽然在一定程度上我国生产力在农村经济发展中得到提升，但农村土地普遍经营规模狭小、承包权过度分散以及农民的劳動力普遍低下等现象涌现出来，致使我国在此情况下实施二次轮番改革，为创建新型农村集体经济创造了有利条件。农民在此基础上拥有了房产权、经营权以及宅基地使用权，以此提高农村生产力经济，提高农村以及个人经济收入水平，消除了农民的顾虑切切实实保护了其合法权益，为全面建设小康社会下的农业生产规模与效率上奠定了坚实基础。

2.经济条件。根据统计局统计，全国粮食年产量于2015年达到了6.22亿吨，并且产量在持续性增高。随着农业产业现代化建设行径，我国早已步入农业转型期，以此的农业现代化建设道路要求既需要绿色生态、产业兴盛以及治理有方，也需要提升农业生产效率，对农业产品质量相对应地提出更高层次的要求。农村生产力与质量双向提高、经济制度创新型发展，乡村环境得到改善、人文教育推动力以及社会财富不断积累等，以上种种均将为我国农业发展实现第二次跨越铺设了可行性道路。

3.文化条件。随着我国社会经济不断发展，进而影响着农村生产方式的转变，人们的生活方式以及文化精神相应地也发生着翻天覆地的变化。这些活动有效地促进了农村生活的娱乐性，提高了农民在日常生活中的活动范围，不再是每天盼着芒种秋收，而是有更多的时间去接触新的事物，提高自我的心身价值。也促进了农村文化的繁荣、村民之间的和谐关系、丰富了农民文化生活的多样性。与此同时，人们的物质生活与思想文化程度共同提升，进一步起到推动我国新型农村集体经济的重要影响与卓越贡献。

八、结论

新型农村集体经济日趋完善，在一定程度上推进着农村经济强有力发展，新型农村集体经济的卓越性发展，有助于农民提高自身的本质力量。增强农民的主体意识、开拓农民的交往范围、提高农民的思想素质、保障农民的基本权益。与此同时，必须要加快制度的完善和创新，整合公共政策资源，创造新的发展模式和机遇，稳定推进制度的管理和制度的改革，壮大新型农村集体经济建设的队伍。通过探索我国新型农村集体经济的有效实施，在共同富裕的前提下，对发展的前景和过去不同时期的状况进行对比，寻找出最适合也是最有效的发展方式，并且将其运用到实际的新型农村集体经济建设当中来。农村实现新型集体经济计划在长远计划下并非我国的最终目的，可称之为我国农村经济发展的一岔路口，我国最终目标是在此基础上实现共同富裕，全面建成小康社会，为把我国建设成富强民主文明和谐的社会主义强国而奋斗。而发展，也是要大题小做，小到从每个地方农村（乡镇）着手进行发展，只有发展好九台区的人文地理，环境风俗，才能辅助带动长春市的全面发展，只有城乡互帮互助、共同发展，才能更好的带动吉林省，乃至东三省的发展。只有从小事做起，走好每一步，才能将我国建设成一个真正的社会主义现代化强国。

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（作者单位：吉林省长春市九台区东湖街道办事处农村经济管理服务中心）