杨 铭

吉林省梨树县农业农村局，吉林梨树 136500

根据吉林省畜牧业管理局下发的《关于开展工商资本下乡专题调研的紧急通知》和市农委主要领导的指示，梨树县农牧局牧业科于2018年9月对全县畜牧业工商资本下乡情况进行了专题调研，形成了初步调研报告；在此基础上，又赴部分企业进行了实地考察，与乡镇、企业的同志进行座谈研讨活动，汇总分析了相关数据。现将有关情况汇总报告如下。

1 全县畜牧业工商资本下乡基本情况

因为畜牧业工商资本下乡作为新的概念，各地的解释和统计口径不尽一致，这一数据主要将近几年新进入的农业领域的畜牧行业工商资本的投资，以及部分原有畜牧龙头企业近几年新增的投资。以下是调研企业的基本信息，以及企业投资总额、租赁土地、雇用农民工等情况汇总表1。

1.1 四平红嘴农高四棵树种猪繁育有限公司，位于梨树县四棵树乡王家桥村，资本投资总额1500 万元，占地80 亩，建筑面积15795 m2，现存栏种母猪900 头，年生产种猪4600 头，出栏商品猪12000 头。带动务工农民18 人。

1.2 吉林红嘴种猪繁育有限公司，该公司位于梨树县刘家馆镇苇田村，资本投资总额3200 万元。占地1216 亩，建筑面积31751 m2，共有饲舍56 栋，现存栏纯种母猪1500 头，年生产种猪2700 头，年出栏商品猪20000 头。同时流转大量土地，种猪土地水稻等，是种养结合模式实施典型之一，带动务工农民18 人。

1.3 四平红高原种猪繁育有限公司，公司位于梨树县孟家岭镇苏家村，资本投资总额1200 万元。占地53.28 亩，建筑面积13112.3 ㎡，现存栏曾祖代种猪450 头，年生产种猪4800 头，商品猪2500 头。带动务工农民12 人。

1.4 四平惠众养殖有限公司，该公司位于梨树县孤家子镇三塔分场，资本投资总额1100 万元。养殖品种：肉鸡。占地面积35 亩，舍面积10905 m2，批存栏肉鸡200000 只，年出栏130 万只。带动务工农民19 人。

1.5 四平耘慧养殖有限公司团山子分公司，位于梨树县孤家子镇团山子村，资本投资总额1100 万元。养殖肉鸡，占地面积40 亩，舍面积10905 m2，批存栏20 万只，年出栏130 万只，带动务工农民20 人。

1.6 梨树县曙光种禽繁育有限公司肉禽公司，位于梨树县郭家店镇102 线947 公路处南侧，资本投资总额4000 万元。年出栏肉鸡300 万只，占地面积700 亩，该公司主要经营家禽、家畜养殖、繁育等。带动务工农民40 人。

1.7 四平红嘴农业高新技术开发有限公司，该企业位于梨树县经济开发区，引进目前国际先进的荷兰施托克生猪屠宰和日本三洋制冷设备等生产工艺，建成了一条年屠宰120 万头生猪屠宰线。投资总额2.1 亿元，占地面积200 亩，屠宰设施面积50000 m2，带动务工农民120 人。

1.8 四平耘垦牧业有限公司，位于梨树县孤家子镇南山村，投资总额5000 万元，占地50 亩，设施用地20000 m2，一条在产屠宰线，月屠宰肉鸡220万只，带动务工农民600 人。

1.9 吉林曙光农牧有限公司，位于梨树县郭家店镇，投资总额1.6 亿元，占地面积120 亩，年屠宰肉鸡1000 万只，形成产学研一体经营模式。带动务工农民500 人。

1.10 吉林省浩丰生猪交易市场有限公司，位于榆树台镇，资本投资总额1200 万元，占地面积150 亩，现有1600 多平方米钢结构交易大棚2个，20 台自动升降机，使生猪的装、卸实现了自动化。配备全自动消毒设施，建有300 m2的检疫、检验中心，配备先进的检疫、检验设备，建有消毒池等设施。交易市场每天可以销售生猪达4000 头，销售金额达800 多万元，每年销售生猪可达150 万头。带动务工农民20 人。

表1 企业投资总额，租赁土地、雇佣农民工等情况

从目前掌握的数据看，我县畜牧业工商资本投资较少，合计仅10 家，按照产业区分第一产业6个，第二产业3个，第三产业1个。从投资领域看，养殖场6个、屠宰企业3个、生猪交易市场1个。本次调研发现梨树县畜牧业多为“小规模大群体”形式，整体养殖量较大，个体养殖量不够规模，缺乏有引领效应的优秀工商资本企业的参与；考察几家屠宰企业情况，屠宰业带动人员较多，对带动我县农村剩余劳动力致富有积极作用，期望今后县级有关部门能加大招商力度，宣传引导屠宰、肉制品加工行业进入本县，壮大我县畜牧业经济发展。

2 制约全县畜牧业工商资本下乡的主要因素

2.1 企业对畜牧业工商资本下乡认识不到位

总体来看，目前工商资本企业下乡的数量偏少。究其原因，一方面，我县缺少本土有能力下乡的企业，同时一些正在寻求行业领域拓展的企业，没有认真分析乡村振兴对企业发展的重大意义，未对农村这片广阔“蓝图”进行深入研究。另一方面，有的企业虽然认识到了乡村振兴的重大机遇，但又畏惧不前，主要是大多数工商企业对农村环境不熟悉，对转型投资农业心里没底，导致企业的行动跟不上发展的节奏。部分工商企业对乡村振兴存在认识偏差。在乡村振兴政策力度逐渐加大背景下，企业把主要精力放在如何最大程度坐享政策红利方面，研究如何争取更多的土地流转面积、贷款贴息、用地用电、基础设施配套等政策资源，过分看重政府政策补贴，而不是充分地研究市场规律，不注重利用农村资源禀赋，缺乏脚踏实地地拓展涉农相关业务综合能力。

2.2 政府服务能力和政策支持不足

基层政府的服务能力不适应工商资本下乡新形势。一是理念认识不到位。梨树县是畜牧业生产和蔬菜种植大县，鼓励种养结合，在此契机之下，畜牧业工商资本下乡正迎来一轮热潮，并有进一步增强趋势，基层政府虽然对此有所认识，但普遍未做深入的思考与研究，对乡村振兴的重大机遇认识不足，未深刻意识到畜牧业工商资本下乡可以作为乡村振兴的重要抓手，影响政府服务能力的提升。二是服务能力不足。基层政府承担着为畜牧业工商资本下乡提供各类服务的重任，但相关工作方法和服务效能还不能满足需要，需要上级有关部门加大培训力度，使乡镇基层政府掌握相应服务能力。

2.3 建设用地指标供应不足

工商资本进入畜牧业，会不同程度存在建设畜产品屠宰加工、农业休闲观光度假场所的需求。另外，国家针对涉农企业建设用地出台的扶持政策，如在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型经营主体进行农产品加工等辅助设施建设、对土地整理等新增的耕地和建设用地优先用于农村产业融合发展等政策，还需加大落地力度。有的地方反映，农村通过土地整理、村庄整治等方式腾出的建设用地，大都通过“增减挂钩”进了城。其目的却是圈地囤地或是搞资本运作。比如，一些企业利用规则漏洞变相圈地，有的企业征地上万亩，实际只办几十亩地的国土证或者流转合同。

3 推动全县畜牧业工商资本下乡的思考及建议

制定工商资本下乡支持政策。出台明确支持政策有利于稳定工商资本下乡预期，对激发其下乡投资的积极性至关重要。建议各级层面都出台政策，明确指导思想、基本原则，根据调研反映的问题，突出以下方面：①明确投资重点领域。乡村振兴五大领域都需要大量资金等要素投入，其中产业是重中之重。从调研看，目前绝大多数工商资本投向了畜牧业养殖项目，接下来开发包括特色种养殖业、畜产品加工业和生态休闲旅游观光等领域，这些领域是我县未来有巨大发展潜力的领域，应当作为重点任务着力引导工商资本投资。②强化土地流转和建设用地指标保障。下乡企业一般都是用地大户，做好土地保障是工商资本下乡的基本前提。建设用地指标方面，也要不折不扣落实国家关于设施农用地的系列政策，建议县级层面加大统筹力度，对涉农项目的土地指标提供明确标准，按比例给予建设用地指标支持，实行属地化管理。③强化乡村专业人才支撑。一方面，创新乡村专业人才引育方式，梨树县实施“硕博人才引进”计划，为全县农业农村发展提供人才、智力储备和支撑，建议有关部门积极研究吸收借鉴，尽快出台全县推动乡村人才振兴专项方案。另一方面，高标准打造乡村公共服务配套设施。有计划的按照国内一流标准，在城市新区建设不同类型的社区、学校、医院等，为吸引高端人才入户提供砝码。建议乡村公共服务配套按照城市的标准打造，让乡村专业人才愿意来、留得住、干的好。