官彬

【摘要】预拌混凝土是建筑施工的重要原材料，其质量事关人民群众生命财产安全。特别是多地发生预拌混凝土质量安全事件，暴露出企业责任、行业自律、行政监管等环节存在不少问题，必须进一步规范搅拌站建站、实验室、原材料、配合比的标准，运用现代化的手段加强混凝土生产、运输、交接验收、输送、技术协作以及现场施工的管理，确保预拌混凝土质量。

【关键词】预拌混凝土;质量;监管

前段时间，中部某市发生因预拌混凝土构件质量问题引发民众和网络关注，经多家检测公司检测，鉴定有关项目部分混凝土构件強度未达设计要求，根据检测报告、鉴定报告和专家评审意见必须进行拆除和返工重建，涉事混凝土有限公司全面关停。预拌混凝土质量不合格，直接导致房屋质量不合格，甚至危及业主生命财产安全，造成巨大经济损失，不得不引发深思。

1、预拌混凝土质量控制的日常举措

1.1行业监管层面

预拌混凝土生产企业的日常监管由各区、县（市）建设行政主管部门负责，市质监站牵头组织各区县（市）质安监督机构每季度开展预拌混凝土生产企业生产安全和产品质量专项检查。市住建局定期指导和督察。

1.2日常监管层面

各级质量安全监督机构通过日常巡查、专项督查和季度巡查等举措，落实监管责任。

1.3企业主体责任方面

预拌混凝土搅拌站要对进场原材料进行检测，根据原材料变化适时调整配合比;施工、监理单位要对进场混凝土进行现场坍落度检测，按照规范要求见证取样，留置现场同条件和标养样品，经第三方检测，出具7天、28天强度性能报告，以适时跟踪混凝土质量。

2、存在问题的原因

经过个案访谈和调查研究，了解到建筑构件混凝土质量不满足设计要求的主要问题有三个：一是原材料质量无法得到保障。矿山资源严格管控，砂石资源产量有限，供应紧张，价格虚高，导致原材料质量良莠不齐，部分原材料的含泥量、表观密度、颗粒级配、含水量、堆积密度、吸水率等质量指标达不到要求，稳定性较差，在一定程度上影响到企业生产和混凝土质量。二是企业主体责任落实不到位。混凝土生产企业不按规定检测砂石原材料和计算生产配合比，在混凝土生产过程中未严格按国家标准规范要求进行质量控制;监理单位不落实旁站制度，不按规定见证取样;施工单位管理水平低，人员履职不到位，违反规范强制性条文，施工过程中加水、振捣不到位、不按要求进行养护等都将影响混凝土质量。三是一线监管人员和技术力量不足。大部分地区质量安全监管力量为人均监管面积约为40-50万㎡，导致大部分项目停留在行为监督层面，对项目实体的实测频率和次数不足，发现问题不及时。

3、加强预拌混凝土生产质量的对策建议

3.1加强预拌混凝土生产质量管理

预拌混凝土生产企业应当健全预拌混凝土生产的质量保证体系，制定技术管理和质量控制措施。严格按照有关法律法规和技术标准要求生产、运（输）送预拌混凝土。预拌混凝土企业试验室应配备与所检项目、参数相应的仪器设备，仪器设备的维护、保养、自检应建立详细台账;应定期用统计方法对混凝土强度进行统计评定分析，确保真实有效。应严格按程序文件要求开展各种质量管理活动，按要求开展原材料检验、混凝土试配、水泥外加剂相融性检测、混凝土耐久性试验等检测工作。应具备砂石骨料坚固性、碱活性、氯离子含量等耐久性指标检测能力，根据需要检测砂石骨料坚固性、碱活性、氯离子含量等指标。各预拌混凝土企业采购进场砂石质量应符合相关规范要求，机制砂重点监测颗粒级配、石粉含量、MB值、泥块含量、压碎值等指标;天然砂重点监测颗粒级配、含泥量、泥块含量、云母含量等指标;卵石碎石重点监测压碎值、含泥量、泥块含量、针片状含量、吸水率等指标。水泥、外加剂、砂石等原材料主控项目的检测应按不少于30%检验批量的频次进行检测。

3.2加强工程现场施工行为管理

施工单位应严格按照相关技术标准的要求加强施工现场预拌混凝土质量控制，按照规范要求建立标准养护室对试块进行标准养护，监理单位认真履行监理职责，组织施工单位、生产单位在施工现场混凝土运输车卸料点进行预拌混凝土交货检验。对预拌混凝土试块现场取样、留置、养护和送检过程进行见证，见证记录归入施工技术档案。对施工单位预拌混凝土施工情况进行监督，督促施工单位落实质量控制措施。见证取样和施工过程时，监理员应佩戴专用视频音频采集设备，实时记录并储存检测过程视频，储存的过程视频保留时间为项目建设期。拆模试件抗压强度达不到设计和规范要求时，不得进入下步混凝土浇筑施工;标准养护试件、同条件养护试件抗压强度达不到设计要求时，要立即停工，现场采取回弹抽芯法进行混凝土质量评定，并根据设计复核意见进行整改。

3.3加强规范检测行为管理

质量检测机构承担预拌混凝土质量检验责任。对受建设单位委托承担预拌混凝土现场取样、制样的，应对样品制作质量和样品真实性负责。应将检测过程中发现的违法违规行为和不合格检测结果及时向有关单位和部门反馈。承担比对抽检的第三方工程质量检测机构必须具备见证取样、主体结构、地基基础、钢结构检测资质且为国家2A及以上的单位，对涉及建设工程结构安全和重要使用功能的试块、试件和材料，在主检单位按照100%检测的基础上，按照30%的比例另行抽检，比对抽检结果存在异常时，由比对检测单位对现场进行实体检测验证。检测机构实施建设工程质量检测工作时，由主要检测人员佩戴专用视频音频采集设备，实时记录并储存检测过程视频，储存的过程视频保留时间不少于6个月。

3.4完善信息化监管系统

加强混凝土质量追踪及动态监管系统与实时投料采集系统的关联，在实时投料采集系统不在线、实时信息不能上传时，自动停止生产，不能进行下步操作，以确保每批次混凝土实时投料信息及时采集上传。增加智能预警移动APP端，在预拌混凝土企业、施工现场、检测过程中出现异常情况，直接推送给项目监督人员，监督人员通过手机APP端对异常情况进行处理，督促跟踪各责任主体单位及时处理异常数据。混凝土芯片植入启用定位和拍照功能，同条件养护试件在放置现场时、标准养护试件在进入工地标准养护室，所有试件离开工地送检时，及试件完成试验7天留置期满时，增加芯片信息录入环节，以确保全过程追踪试件情况。

3.5加大预拌混凝土质量监督管理力度

建设行政主管部门要落实属地管理职责，进一步加大预拌混凝土企业生产质量、场站安全的日常监管力度，每季度对预拌混凝土企业进行一次执法检查;要通过运用混凝土质量追踪及动态监管系统及时发现和督促预拌混凝土企业处理异常数据，并将有关异常情况及时告知项目监督机构，对项目实体质量进行核查。要联合市场监督、生态环境、自然资源和规划、应急、公安、街道等有关部门，严厉打击和依法查处辖区内无资质生产、销售预拌混凝土行为，并向社会曝光无资质生产、销售预拌混凝土企业的黑名单。建设行政主管部门及质量安全监管机构要推行政府购买服务委托第三方机构随同监督机构对在建工程实体质量进行现场抽查，加大抽检范围和频率，及时发现和整改混凝土质量问题;对预拌混凝土搅拌站砂石、粉煤灰、矿粉进行抽检并进行分析，复核混凝土配合比，预警砂石质量。要通过运用建设工程质量检测监管平台、混凝土质量追踪及动态监管系统，及时发现和处理所监管项目的不合格检测信息。要每季度组织开展一次辖区范围工程质量检测机构专项检查，着重规范检测市场秩序。建设工程质量安全监督站要全面开展全市混凝土质量飞行检查，对混凝土实体600℃d抗压强度进行现场回弹检测，并随机开展混凝土拌合物塌落度和试块抽查检测，检测结果及时反馈至相关监管机构。要研究应用物联网技术对预拌混凝土生产、施工过程实施远程监控措施，逐步建立覆盖全市预拌混凝土生产企业和在建工程的混凝土生产使用监管信息平台。研究建立对预拌混凝土生产企业及重要岗位人员，工程质量检测机构及人员的诚信管理体系，有效利用信用评价结果，充分发挥信用管理调控市场的作用，引导企业诚信经营。

3.6加大预拌混凝土质量问题的处理力度

一旦发现混凝土质量事故，迅速查明事实，依法启动追责问责程序。事件调查组和专家组进一步查明事件原因，对问题项目的建设、施工、监理、检测、预拌混凝土企业等责任主体的市场行为展开调查，对违法违规行为严肃处理，形成有力震慑。纪委监委依程序对相关职能部门履职情况开展调查，对失职渎职行为问责追责。成立工作组，查明质量原因，对问题项目的建设、施工、监理、检测、预拌混凝土企业等责任主体的市场行为展开调查和执法。同时督促问题项目各方主体履行责任，严格按设计方案进行整改和处理，确保工程质量，让业主放心。开展在建项目混凝土质量检查。对全数混凝土搅拌站进行质量行为检查和原材料摸底检测，全面排查工程实体混凝土质量隐患，对存在问题的混凝土构件，严格按设计要求处理到位。探索建立第三方抽检机制。探索推行政府购买服务委托第三方机构随同监督机构对在建工程实体质量进行现场抽查，加大抽检范围和频率，及时发现和整改混凝土质量问题;对预拌混凝土搅拌站砂石、粉煤灰、矿粉进行抽检并进行分析，复核混凝土配合比，预警砂石质量。严格落实参建各方主体和从业人员责任。对此次涉事问题项目的各方企业主体依法依规严肃处理，以此强化建设单位的首要责任、施工单位的主体责任和监理单位的监督责任。同时加强质量安全宣传教育，督促关键岗位人员认真履职、从严管理，切实防范质量安全事故发生。妥善解决砂石原材料问题。根据建设市场的年需求量，整合全市河道砂石和非煤矿山资源，合理规划和促进砂石产业发展，有效保障全市砂石供应。坚持科学精神，妥善处理涉事问题项目。督促涉事问题项目的建设单位、设计单位研究提出处理方案，经专家组复核后，监督问题项目的建设、施工、监理等责任主体单位严格按设计要求进行处理，确保主体结构安全，让业主放心。及时回应社会各界关切。全面查清事实、确定处理结果以后，及时告知受众事情的真实情况避免以讹传讹。

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