陈启鑫　夏清

中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发9号文）发布已逾五载，中国电力市场化改革正进入深水区。2019年全国市场化交易电量约2.8万亿千瓦时，占全社会用电量比例超过三分之一，绝大多数通过中长期交易完成。2020年以来，八个电力现货试点纷纷鸣锣，目前正在实践连续试运行与试结算。尽管试点建设中暴露出各种问题，但大多正在妥善解决，市场化改革筚路蓝缕、蹒跚向前。但近日国资委出台《中央企业煤电资源区域整合试点方案》（下称《方案》），提出整合煤电资源，在西北电网的甘肃、陕西、新疆、青海、宁夏五省区形成“一家央企一个省区”的格局，明显偏离了电力市场化改革的大方向。

“一企主一省”并非良药

在国资委下发的《方案》中，将西北五省份列为煤电区域重组的第一批试点，以华能主甘肃、大唐主陕西、华电主新疆、国电投主青海、国能投主宁夏，开展煤电厂的发电资源整合。其目的在于：通过发电企业间的横向整合，减少同质化竞争，淘汰落后煤电产能，提高设备利用小时数，减少亏损，降低煤电企业资产负债率。

可以看出，国资委此举将西北火电企业亏损的症结归于“同质化竞争”，力图抑制竞争，营造更好的发电企业经营环境，所开出的药方是分省“整合割据”，实现火电企业的省域垄断。尽管有发电集团人士辩解称西北各省的火电市场份额并不大，整合并未形成绝对垄断，但事实上单寡头之势已成。……