滕汉书，滕汉伟

(1.桂林理工大学 地球科学学院，广西 桂林 541004；2.桂林旅游学院 发展规划处，广西 桂林 541006)

农村土地除了发挥最基本的农业生产功能之外，还发挥着确保农民基本温饱的社会保障功能[1]，尤其在面临养老、医疗保险和低就业能力等社会现实问题情况下，土地对于农民的意义不仅是经济来源更是未来生活保障的依托，土地使用权的变更承载着农民现实和未来生活的寄托，也是引发三农问题的关键所在。旅游业作为富民产业对于地方扶贫和经济发展具有强大的带动作用，农民欢迎和积极支持当地发展旅游业，而旅游业的发展必须依托一定的土地资源，占用一定土地。近些年来，因土地补偿安置所引起的冲突，成了景区农民与景区管理部门之间的显性矛盾[2]。如何化解矛盾、实现收益共享、保障农民合理利益诉求是解决问题的关键。本文针对旅游用地获取所涉及的直接利益相关者地方政府、旅游企业和农民，以广西桂林灵川县为例进行实地访谈、调查，从保障农民权益角度出发，探讨实现三方利益共赢的旅游用地获取模式。

一、灵川县旅游产业发展及旅游用地概况

灵川是广西优秀旅游县，旅游是县域经济的重要组成部分。2018年全年接待游客843.86万人次，实现旅游收入101.36亿元。旅游用地是国土资源的重要组成部分，主要指各种直接用于旅游活动的土地和间接服务于旅游发展的土地。直接用于旅游活动的土地主要包括为旅游产品及其配套设施建设提供支撑的土地。……