曲志飞

Analysis of the Strategies for the Rotation and Exchange of Leading Cadres in State-Owned Enterprises

QU Zhi-fei

【摘  要】加强对国有企业领导干部的培养是国有企业人才队伍建设中的重要工作。轮换机制的实施可以使国有企业在综合管理人才培养的过程中提高内部活力。论文探讨了国有企业领导干部轮岗交流的策略。

【Abstract】Strengthening the training of leading cadres in state-owned enterprises is an important work in the construction of talents team in state-owned enterprises. The implementation of rotation mechanism can improve the internal vitality of state-owned enterprises in the training process of comprehensive management talents. This paper discusses the strategies of the rotation and exchange of leading cadres in state-owned enterprises.

【关键词】国企;领导干部;轮岗交流

【Keywords】state-owned enterprises; leading cadres; rotation and exchange

【中图分类号】F276.1                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0126-02

1 引言

实施领导干部轮岗交流机制，有计划地组织领导干部在机关与基层、业务板块之间、单位之间、国内外之间交流任职，选派干部到市场开拓前沿、经营困难企业、重大专项攻坚、重大改革推进的关键岗位上锻炼，可以促进国有企业培养具有全球视野和战略思维、善于把握和引领本单位未来发展方向的企业家和高级管理人才，打造一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导干部队伍。

2 轮岗交流的意义

2.1 打造复合型人才的需要

复合型人才，通常是指具有复合型知识、复合型能力、复合型思维的综合性多功能人才，其特点是能够融合多方面素质于一身。轮岗交流是打造复合型人才的重要方式之一，通过轮岗交流，能够有效增加干部经历阅历和管理经验，有利于拓展视野、开阔思路，强化全局管控意识，提升思维层次和工作能力。

2.2 优化领导班子结构的需要

领导班子整体运行的好不好、功能发挥的强不强，班子结构至关重要，特别是班子的年龄结构、专业结构、经验结构和气质结构。轮岗交流是优化班子结构的最直接手段，通过轮岗交流，可以对班子的知识、专业、气质、阅历、年龄等方面进行优化组合，有利于改善班子結构，提高整体合力。

2.3 激发人才活力的需要

领导干部长期在某一个岗位工作，其工作热情会有所衰退，创新能力和创新精神会逐渐弱化，甚至会出现思维固化、思想守旧的弊端。轮岗交流是破除干部因循守旧弊端的关键一招，通过轮岗交流，使干部在新的岗位与平台重获得机遇和挑战，能最大限度地调动干部的积极性、主动性和创造性，有利于激发干部队伍活力，焕发出勃勃生机与极大激情干事创业，提高单位的凝聚力和战斗力，进而有效地提高工作效率、办事质量。

2.4 防控廉洁风险的需要

领导干部在同一岗位，尤其是重要核心岗位任职过长，容易陷入朋友圈、亲情圈之中，引发“近亲繁殖”并滋生腐败，从而成为权钱交易的牺牲品，对企业的政治生态造成严重破坏。轮岗交流是预防腐败的重要途径，通过轮岗交流，首先，可以让干部摆脱各种不正之风的干扰，有利于从源头上、制度上预防腐败;其次，可以有效地防止“圈子文化”和“山头主义”的形成，有利于打造风清气正的良好政治生态。

3 轮岗交流的方式

3.1 配置性交流

以选优配强领导班子为目的，完善班子功能结构，突出主要专业，推进专业化配备，打造分工合理、专业配套、优势互补、功能齐全的领导集体。充分考虑班子成员特长的个体性、互补性、互融性，扩大遴选范围、比优择强，把领导干部的配置性交流作为丰富干部来源和经历的有效手段，从各领域不拘一格选拔人才。

3.2 培养性交流

主要是对有发展潜力的领导干部进行多岗位锻炼，全面提升其工作的专业化水平，成为经济社会管理的行家里手。对长期在基层或单一业务领域工作的领导干部，应有目的地选派到上级或综合部门挂职锻炼、跟班学习，使其拓展视野、开阔思路，增强总揽全局的能力;对长期在机关工作，缺乏基层工作经验的年轻干部，要通过基层任职、挂职等形式，有计划地安排其到工作难度大、条件艰苦的工作一线进行锻炼，丰富年轻干部的基层工作经验，提高其解决实际问题的能力。

3.3 回避性交流

在涉及重要领域的关键岗位交流中做到“避亲、避友、避籍”，减少人际关系的干扰，让干部放心大胆地开展工作。针对单位党政正职，要坚持采取异地交流任职的方式，防止滋生负面的问题。

4 轮岗交流的风险

4.1 工作效率降低和履职能力不足风险

领导干部轮岗交流后，需要完成新旧工作的交接，往往需要一段时间对新业务知识和工作技能进行学习，才能熟悉适应新的工作岗位。在此过程中，企业领导干部的业务能力与新的岗位不能有效匹配，造成工作执行力下降、履职能力不足。同时，大范围轮岗和短期轮岗还会对企业正常管理运营带来不利影响，也会造成企业生产经营效率和管理效率的降低。

4.2 管理成本增加风险

经济成本增加是领导干部轮岗交流带来的显性成本风险，主要体现在履职待遇、异地补助、薪酬分配等方面。时间成本、培训成本和工作失误成本增加是领导干部轮岗交流后隐性成本风险。领导干部频繁轮岗、过度交流，会造成工作使命感与责任感弱化，事业成就感和安全感降低，在工作过程中表现出来的过于注重短期利益的行为也会为企业长远发展带来不利的影响。

4.3 发展思路不延续风险

领导干部在轮岗前企业，对自己分管的业务领域形成了独特的工作思路与中长期发展规划，受其工作思路的影响，企业往往呈现既定方向的发展趋势。领导干部发生变化，企业发展思路与中长期规划也随之变化，企业原定的一些优良做法和长期重大项目随时会中断，有一定造成企业发展优势和潜在发展优势逐渐弱化的概率，不利于企业的可持续发展。

5 轮岗交流的实施

5.1 制定轮岗交流方案

轮岗交流是常态化工作，组织人事部门要在每年初制定轮岗交流的预案。基于各单位生产经营、项目运行、干部调整风险、班子结构、干部任期、干部培养等因素，综合研判干部轮岗的范围、形式、时间。

5.2 轮岗干部必须做好工作交接

轮岗前，干部必须制定工作交接清单，包括本岗位职责、流程、关键工作点、利益干系人、未完成事项等。干部轮岗后要对接任人选有半年或更长时间的辅导期，帮助其解决相关问题。

5.3 做好轮岗干部的任前培训

要结合干部知识结构、能力状况和现实岗位，设置科学合理的培训内容，引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，促进干部尽快适应新的工作岗位。

5.4 对拟重用的干部设置轮岗考核目标

拟重用的干部通常被选派至市场开拓前沿、经营困难企业、重大专項攻坚、重大改革推进的关键岗位上锻炼，选派之前要明确绩效完成指标，通过指标完成情况进一步了解掌握干部履职能力、工作成效、作风表现等。

5.5 轮岗结束后选拔重用表现优秀的干部

根据轮岗干部的精神状态、业绩表现，结合轮岗考核结果，对在企业改革发展中想得出办法、出得了实招、打开局面的干部，对在完成重大专项、处置突发事件等工作中表现突出的干部，及时提拔任用。

6 结语

国企领导干部轮岗交流是一项系统工程，必须系统谋划、精心布局，真正厘清“为什么轮岗交流”“为谁轮岗交流”“怎样轮岗交流”。同时，要在轮岗中提升干部的政治能力，检验专业能力，培养专业精神，激发创新意识，增长聪明才干，推进建立高素质专业化干部队伍，建设中国特色国际一流企业。

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