李铁

从实际发展看，真正享受到土地供给计划管理好处的，是几乎所有的大城市。它们之所以能发展为超大城市或特大城市，大多是通过行政手段拿到了最稀缺的计划分配的土地资源，才利用得天獨厚的高等级优势获得了最大的发展机会。

而更为严峻的现实是，高等级城市通过计划手段拿到了优质资源，获得了最大的发展机会，虽然可以创造更多的就业机会，吸引了外来农业转移人口进城务工，但是并不会为他们提供与城镇户籍居民同等的公共服务待遇。这是现在所有特大城市和超大城市以及外来人口占比高的城镇的通病。

讨论大城市和小城市，我常谈到利益问题。因为房地产开发商的利益在大城市。绝大部分社会精英都住在大城市：各级政府官员都在大城市买房；企业家的财产也多体现在大城市，因而他们也都住在大城市；影响社会舆论走向的知识分子和媒体精英更是住在大城市。这些群体当然都希望优质资源更多集中在自己所生活居住的大城市，所以他们自然会主张支持大城市的发展政策。当然，原来的很多大城市，现在已经成为了特大城市和超大城市。然而，控制外来人口享受公共服务的户籍政策并没有发生根本的变化。

很多学者自以为鼓励大城市发展是市场规律的体现，殊不知正是计划经济的资源分配方式和行政等级管理的干预，导致了大城市越来越大，达到了特大、超大的规模后，反过来会控制外来人口的进入。……