郭俊华，邢涵冰，巩 辉

（1.上海交通大学 国际与公共事务学院，上海200030；2.香港中文大学 社会工作系，香港999077）

2016年5月，国务院办公厅发布了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，正式启动了17个区域示范基地、4个大学科研院所示范基地和7个企业示范基地的建设。2017年6月，国务院批准第二批45个双创示范基地的建设，几年来，62个双创区域示范基地先行先试、积极探索，为推动创新创业创造，实现高质量发展发挥了积极的作用。据统计，2018年，区域示范基地技术合同成交额共72亿元，同比增长超过40%；基地新登记企业约41万户，同比增长约1.15%；新增高新技术企业近6700家，同比增长约31%[1]。双创区域示范基地是创新政策的实施重点和先行地，这些基地的建设效果究竟如何及其对整个区域的创新能力有何影响，如何以双创示范基地建设为契机推动整个区域创新能力的提升，对这些问题能否作出正确解答对于双创示范基地的可持续发展、后续的政策优化，以及所在区域乃至整个国家的创新发展至关重要，相关研究值得学界重视。

一、文献综述

从国外来看，学者们围绕创新创业政策、区域创新能力等方面开展了众多研究。在公共政策方面，托马斯·戴伊等众多学者对公共政策评估的理论及实践进行了研究[2]。在创新政策评估方面，Nick Bloom 等考察了财政激励对研发投资水平的影响[3]。Magro和Wilson从创新政策体系的角度提出了评估政策组合的六个步骤，并且对西班牙巴斯克地区的创新政策体系进行了评估[4]。……