海 颖

（广西师范大学漓江学院，广西 桂林 541000）

2016年，广西壮族自治区第十二届人大常委会表决通过了《广西壮族自治区人口和计划生育条例》修订案，“全面二孩”政策正式施行。人口政策作为影响教育发展的重要因素之一[1][2]，政策调整所带来的区内新增出生人口，将给长期以来缺乏规划监管、教育资源缺乏的学前教育带来极其严峻的挑战。

目前，“全面二孩”人口预测相关研究较多，然而该类研究多针对社会学人口学领域去探究未来可能的生育意愿和人口增量[3][4][5][6]；同时，研究多集中在全国范围，探讨国家层面的学前教育资源配置[7][8][9]，往往不具有地区针对性；另外，学前教育领域相关论文以质性分析居多[10]，量化地从人口预测角度探讨教育资源供需变化的学科融合研究则更少。已有研究显示北京[11]，温州[12]，河北[13]，X省[14]，连云港[15]，杭州[16]“全面二孩”之后，各地在园幼儿均呈现出先增长至峰值后逐年降低的趋势。然而，根据已有资料，我国各省各区之间无论是人口生育，还是教育发展和经费投入等方面均差别极大，[17]各省数据之间不具有借鉴价值。另一方面，广西学前教育缺乏发展规划、师资经费严重不足和城乡发展不均衡等问题严峻。[18]

综上所述，本研究将综合广西人口及教育统计资料，对“全面二孩”后不同生育方案下，学前教育在园幼儿总量及配套资源需求进行推算。全面分析学前教育资源配置供需矛盾，为政府、社会科学地制定教育发展战略、教育政策等提供可靠依据。[19]

一、方法

本论文将运用王广州研究开发的CPPS中国人口预测软件，在2010年第六次人口普查数据的基础上，对广西学前教育阶段适龄幼儿及在园幼儿总量进行预测。同时，全面梳理学前教育在园幼儿、班级、园所、师资等相关数据。园所、师资等相关数据[20]；最后通过对不同生育方案下各年预测所得学前教育资源需求进行测算，综合分析各类教育资源新增需量变化及主要供需矛盾。

（一）人口预测模型选择

将采用Leslie矩阵法（总和生育率模型），运用CPPS软件作为预测工具，假设未来人口的死亡模型保持不变，分城乡人口进行测算。在预测时将采用城市和镇数据合并为城镇数据，乡村数据为乡村数据，分城乡人口预测之后合并为全区数据。

（二）人口预测参数设置

由于广西相关人口学研究较少，未有现有数据可以参考，因而笔者结合全国、各地相关研究资料与广西人口规划政策及现有数据[21]，参考专家及自治区统计局意见对预期总和生育率进行高中低三种方案设置。其中，低方案假定人口生育率保持六普数据不变，即城镇总和生育率1.4，乡村为2.15；中方案总和生育率保持2015年1%人口抽样水平不变，城镇生育率1.99，乡村生育率2.53；高方案参考北京大学郭志刚教授关于中国人口代际更替生育率应高于2.1及中国人口协会副会长翟振武教授对中国人口代际更替率为2.3的估计，将城镇总和生育率设定为2.3[22]，并根据《广西人口规划2016-2030》中指出的未来五年年均出生人口规模九十万左右的人口目标，将乡村总和生育率设定为3.1。

二、结果

（一）广西出生人口及学前教育阶段适龄人口变化趋势

1.“全面二孩”后广西2017-2030年出生人口变化

“全面二孩”政策自2016年开始实施，育龄妇女从备孕至生育需要一年左右的周期，因此假定生育政策对出生人口的影响将从2017年开始。自此，广西出生人口将相应增加，势必对3年后学前教育阶段的现有教育资源产生冲击。根据以上参数设定，对2017-2030年广西出生人口采用CPPS进行预测，得出以下变化趋势，如图1。

由于广西2011年为育龄妇女人口峰值，之后育龄妇女总量逐渐减少，尤其是20-29岁生育旺盛期妇女总量下降较快，因而全区出生人口峰值三方案均在2017年左右。加上生育政策调整之前的生育堆积，预测2017及2018年为全区出生人口高峰，之后将逐渐下降至2025年左右。

2.广西学前教育适龄幼儿预测结果

2016年颁布的《幼儿园工作规程》指出“幼儿园适龄幼儿一般为3周岁至6周岁”，并且我国《义务教育法》规定“凡年满6周岁儿童，其父母或其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育”。因此，将学前教育适龄幼儿界定为当年3、4、5周岁幼儿总量。另外，由于近年来“双独二孩”“单独二孩”等一系列生育调整政策的相继颁布，出生人口总量势必不再遵循六普时期生育规律，因而2013至2016年出生人口直接采用广西统计局官网发布的实际出生人口数据。[23]综上所述，对学前教育适龄人口进行预测如下。

图2 广西不同方案下各年学前教育适龄幼儿总量图

如图2所示，倘若生育率政策不发生调整，广西全区适龄幼儿数量自2019年开始逐年下降，与全国及各地六普生育率预测曲线基本一致，充分体现人口生育政策调整的紧迫性和必要性。中方案中适龄人口峰值出现在2021年，为232.47万人，较2019年增长11.87万人。高方案适龄幼儿总量急速增长至2022年达278.24万人，较2019年增加57.64万人。不同于各地之处在于，广西中高方案适龄人口均增长至峰年后逐渐回落，并趋于稳定，分别稳定在219万与263万左右。

（三）广西在园幼儿变化及学前教育资源需量预测结果

将采用广西教育厅2017年学前教育统计报表数据为基础数据，对三方案在园幼儿、班级数量、幼儿园所、专任教师等资源需求进行测算。

1.广西学前教育在园幼儿变化趋势

2017年下发的《广西壮族自治区第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》中，提出了“到2020年，全区幼儿园三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右”的总体发展目标。2017年全区学前教育三年毛入园率为82.7%，假设入园率3年内稳步提升至目标水平，则2017-2020年每年提升2.43%至90%，另外，假设2020-2030年毛入园率每年提升1%至100%，基本实现普及学前教育。

图3 广西不同方案下各年学前教育在园幼儿总量

根据图3数据分析，随着“全面二孩”政策的实施及毛入园率稳步提升，广西全区未来五年在园幼儿有明显高峰。中方案在园幼儿相较于2017年增量在27.43～41.64万之间，均值为36.67万。高方案仅2020至2023年，在园幼儿规模将急速增长41.35～79.72万人，学前教育资源将压力陡增。中高方案在园幼儿数快速增至2023年后一直稳定于高位，预示着未来五年广西将面临最严峻的入园需求挑战；另外，两方案学前教育各类教育资源均可按照2023年左右数据进行增量配给，并不会造成短期峰年后的教育资源浪费。

2.广西学前教育班级园所需量预测

根据《幼儿园工作规程》第二章第十一条规定，幼儿园每班人数一般为：小班25人，中班30人，大班35人，寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。测算过程中采用均值每班幼儿人数30人为标准，对广西学前教育班级需求预测如表1，中高方案相较于2017年班额存量将产生7636～12373班、12273～27141班的新增需求。

表1 广西2019-2030年学前教育班额需量预测（单位：个）

图4 广西不同方案下各年学前教育园所需求预测（单位：所）

若以广西2017年共有幼儿园11787所，班级60346班的园均5.12班现有水平进行配置，中方案新增园所需求为1491～2416所，高方案新增园所需求为2396～5300所。

若为了尽量降低新开园成本，采用改扩建现有幼儿园增加班额的方案，以园均6班进行园所配置，中方案至2022年新增园所需求在78～333所之间，高方案新增需求降低至316～2794所。

3.广西学前教育专任教师需量预测

由于广西学前教育专任教师长期以来缺量甚巨，生师比一直处于20左右的高位，益循序渐进逐步提升教育质量，因而对专任教师预测采用幼儿园保教人员配备标准中每班“2名专任教师，1名保育员”的低标准进行配备。

表2 广西2020-2030年学前教育专任教师需求预测（单位：人）

即使人口按照低方案增长，在园幼儿显著下降，专任教师依然缺量明显。若人口按照中高方案增长，专任教师缺口将达到53657～63131人和62932～92668人。

综上所述，由于广西乡村生育率六普时期即高于国际代际更替水平，乡村育龄人口总量稳定，因而学前教育在园幼儿呈现出快速增加后逐渐降低趋于平稳的趋势，不同于全国及北京河北等地区样本的倒“V”型变化曲线。[24][25]学前教育各项教育资源需求也总体跟随在园幼儿曲线，“全面二孩”带的三方案差异从2020年开始显现，至2023年，学前教育将面临人口快速增长和政府社会对学前教育毛入园率提升诉求所带来的双重压力，教育资源短缺最为显著。

值得注意的是，毛入园率计算时将总在园学习人数作为分子，包含了2岁及以下与6岁及以上幼儿，对广西2017年统计数据分析发现，此类幼儿占比高达18%；另外，大班班级数量占总班额比例近一半，大班在园幼儿占总在园幼儿人数一半以上；另外，生师比尚按照“两教一保”的最低标准进行布局。如若2020年后，政府对学前教育进行更深层次的布局和规划，届时，教育资源存量与新增需量之间的矛盾将更为严峻。

三、讨论

人口政策作为影响教育发展的重要因素之一，出生人口的变动对适龄人口规模将产生直接的影响。[26]“全面二孩”实施后，广西本就存在着经费投入与发展规划缺乏，师资严重不足且总体素质不高，公办教育资源匮乏等问题[27]，而这些问题在学龄幼儿短期内急剧增长的情况下将日益凸显。

（一）学前教育经费投入不足，校舍人力资源缺口明显

长期以来，由于政府重视程度不高、经济发展落后等因素的影响，广西学前教育经费投入严重不足。2013年广西学前教育生均预算内教育经费为1946.08元，由于在园幼儿规模的扩大，生均经费较2012年的2646.58元不增反降，且远低于我国各省平均水平3891.01元，广西教育经费仅有不足1%用于学前教育发展。[28]另外，已有的各项教育资源存量多年来严重不足，硬件设施与人力资源均存在较大缺失，尽管2009至2017年间，学前教育得到了长足的发展，随着“全面二孩”的实施，学前教育校舍和保教资源均存在较大新增需量。尤其是专任教师未来五年内5.37至9.27万的缺口较大，目前自治区各类大专院校学前教育的培养规模难以承载。

（二）学前教育基础薄弱，高速发展隐患颇多，人口激增加重优质资源短缺

近年来，自治区政府加大对学前教育的投入力度，连续制定、积极推动了三期三年行动计划，成效显著。但是另一方面，短短十年内原本整体基础薄弱的学前教育在园幼儿、园所班级、专任教师等各项指标上几何倍数增加，如此高速的发展也意味着行业门槛低、鱼龙混杂、优质教育资源和人力资源的严重短缺。

表3 广西学前教育专任教师学历、职称结构

自2009年以来，学前教育膨胀式发展，虽然大专及以上学历教师增量明显，但是高中及以下师资不仅没有减少，反而逐年增加到了2.5万左右，占专任教师总量的30%。从职称上看，高职称教师逐渐流失，无职称教师总量及占比逐年增高，高达86.5%。

另外，2017年广西公办幼儿园仅占总量的15%，优质公办学位缺乏，各地公办幼儿园班均幼儿超额常态化。随着“全面二孩”政策所带来的人口激增，社会对优质、公办学前教育资源的诉求将更加迫切，尤其是近五年的适龄人口攀峰期，公办幼儿园学位压力与日俱增。

（三）城乡教育资源长期分配不公，城乡出生人口倒挂激化供需失衡

长期以来，在城乡二元经济体制下，广西城乡经济差异与教育投入差异非常显著，教育资源的分配极为不公。另外，由于农村长期实行“一孩半”政策，未来十余年广西乡村育龄妇女总量远高于城镇，且乡村总和生育率常年处于高位，育龄妇女总量与生育率双高势必导致乡村出生人口总量的大幅增加，届时城乡学前教育资源的分配不公问题所带来的供需失衡将越发突出。

表4 广西2017年城乡学前教育资源存量

2017年广西乡村在园幼儿总量仍然不足城镇的三分之一，专任教师总量不足城镇四分之一，学前教育基础十分薄弱。同时，未来十余年城乡出生人口均值分别为：低方案14.3万和42.85万，中方案25.18万和48.82万，高方案29.53万和59.83万。虽然，多位学者均认为“全面二孩”政策对城市的影响显著大于农村，城镇将面临更大的教育资源压力，[29]但是由于广西乡村极为匮乏的学前教育资源存量，区内乡村教育资源压力将更为显著。

虽然当前广西处在快速的城镇化进程之中，城镇流动人口较多，城乡的学前教育资源供需失衡得到了一定程度的缓解，但是学前教育资源配给城乡差异太过凸出，如果不加以重视任由发展，将有可能导致教育资源短缺和浪费并存的局面。

四、结论

回顾历史经验，随着我国人口政策的调整，学前教育资源短缺和过剩现象均曾交替出现，提前布局，防患于未然，科学地处理人口与经济、社会和教育的关系至关重要。因此，全面掌握已有的教育资源存量及现有矛盾，全方位估计人口战略调整和人口规模变化将带来的资源压力，提前预防、合理规划，是自治区政府和社会积极应对人口政策调整的重要举措。

（一）未雨绸缪，全面收集人口变化信息，加强出生人口动态监测

人口生育政策调整所带来的出生人口规模的变化，将全方位地影响医疗、教育等各项公共配套资源。未雨绸缪地构建人口监测系统，全面地对各地区分年龄别育龄妇女总量、生育率、孩次生育、家庭目标子女数和户口性质、流动人口、子女受教育现状等信息做好抽样收集整理工作；加强对各地各年出生人口的动态监测，提前对资源需量进行预测，不仅对学前教育的合理配置意义重大，对各级政府合理规划各类公共资源，预防资源短缺和浪费都将起到关键的指导作用。

（二）因地制宜，统筹教育资源，优化资源配置

我国幅员辽阔，各省各地区之间无论是人口结构，生育规模还是教育资源水平均差异巨大。广西学前教育短期内所面临的冲击虽然巨大，但是2023年以后各方案适龄人口均将回落并趋于稳定，因此，在保障学前教育资源承载能力的同时，避免或减少教育资源过剩交替出现也非常重要。即便是广西区内，各市县地区之间也差异甚巨。因而，因地制宜地对当地的人口和学前教育现有规模进行分析，统筹教育资源，是各地对学前教育进行优化配置的基础。

（三）增加财政投入，保障教育资源充足，稳步提升质量

随着“全面二孩”的实施，广西学前教育资源不足问题将越发凸显。因而，首先需要解决的是教育需求逐步增大和现有资源储量不足之间的矛盾，政府应增加学前教育财政投入，进一步提高生均公共预算教育事业费和公共预算公用费用，保障学前教育的硬件与软件质量。其次，应大量提供相应的学前教育教师资格培训并加强对师资队伍的职后培养，提升现有师资的专业化水平，并鼓励各高等院校扩大学前教育招生规模，以确保储备师资的充足优质，在解决数量问题的基础上，稳步提升质量。

（四）城乡统筹规划，平衡城乡教育资源，促进教育公平

对教育资源进行合理规划布局时，既要考虑到资源的充足有效，又要充分考虑到资源的公平。随着广西高速城镇化发展，基础教育乡村学龄人口随迁就读率达到了40%以上，导致部分农村教育资源过剩甚至出现闲置的情况，同时由于大量乡村学龄人口进入城镇，现有的城镇教育资源不能完全满足学龄人口的增加量。所以，人口生育政策调整所带来的供需变化要立足于区域范围内各城乡地区基础人口结构和原有公共资源配套之上，必须密切关注城镇化进程和流动人口变化等其他影响学前教育空间布局的因素。同时，广西各级政府需统筹兼顾，对教育资源进行合理分配，合并拆除与扩建改造并举，平衡城乡教育资源，逐渐缩小城乡学前教育差距，全面推进教育公平。