刘向军 张天姣

摘要：坚决打赢脱贫攻坚战是实现人民对美好生活的向往、坚决消除贫困的必然要求，是坚持以人民为中心的发展理念、切实改善民生的充分体现，是坚持共享发展理念、走共同富裕道路的重大举措。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。我们只有深刻认识坚决打赢脱贫攻坚战的价值意蕴，才能一鼓作气，乘势而上，如期完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社會圆满收官。

关键词：脱贫攻坚战;消除贫困;改善民生;实现共同富裕

中图分类号：F092.7;F323 文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2020）03-0020-07

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，坚决打赢脱贫攻坚战，这是我们党的庄严承诺和重要使命，是社会主义的本质要求，是全面建成小康社会的重中之重。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。我们只有深刻认识坚决打赢脱贫攻坚战的价值意蕴，才能一鼓作气，乘势而上，如期完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会圆满收官。

一、坚决打赢脱贫攻坚战是实现人民对美好生活向往的必然要求

（一）人民对美好生活向往的基本内涵

马克思主义认为，人类社会的生产方式决定了人的存在方式和发展状况，有什么样的生产方式，就有什么样的人的存在方式和发展状况。在未来共产主义这种自觉、丰富、全面的社会关系中，人的存在方式和发展状况必然是“人的全面而自由的发展”。因此，中国特色社会主义必然追求“人的全面而自由的发展”，同时，中国特色社会主义追求的“人的全面而自由的发展”必然具有当今时代的特征。

2012年11月巧日，习近平川在中外记者见面会上提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。人民对美好生活的向往就是中国特色社会主义新时代入民对“人的全面而自由发展”的向往，我们为人民的美好生活而奋斗就是为实现“人的全面而自由的发展”而奋斗。

第一，在中国特色社会主义新时代，人民对美好生活的向往，体现在人民群众对物质文化生活提出了更高要求。人民群众不再像过去那样主要满足于消费品的数量，而是更加注重消费品的质量。习近平[1]指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”由此可见，人民对美好生活的向往，属于更高层次的发展性需求。

第二，在中国特色社会主义新时代，人民对美好生活的向往，不仅体现在对物质文化生活提出了更高要求，也体现在对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。人民群众希望更多地参与社会公共事务，也更加注重社会安全和环境保护。由此可见，人民对美好生活的向往，属于更加多元的发展性需求。

（二）实现人民对美好生活向往的一个重要举措是消除贫困

新中国成立70年来，特别是改革开放以来，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面已经进入世界前列，中国经济总量稳居世界第二位。但是，与发达国家相比，我国生产力发展在总体上依然处于中等水平，发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。发展不平衡不充分的一个重要体现就是贫困问题。

贫困是一种综合的、复杂的社会经济现象，它既包括物质生活资料的匮乏、基础教育和医疗服务水平的低下，也包括公共基础设施的短缺以及贫困人口自卑、无助的心理状态。从全球范围看，反贫困是古今中外治国理政的一件大事，也是一个历史性、世界性难题。党的十八大以来，我国脱贫工作力度之大、规模之广、影响之深前所未有，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。根据国家统计局[2019年3月公布的相关数据可知，以2300元不变价格（2010年）为标准计算，中国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至2018年末的1660万人，6年间累计减少8239万人，减贫幅度高达83%。相应地，贫困发生率也从2012年末的10.2%下降至2018年末的1.7%，6年间累计下降了8.5个百分点。年均减贫人数达到1373万人，与1994-2010年间实现的减贫人数相比，这一数量甚至超过了当时的两倍。经过全党全国各族人民的共同奋斗，2019年年度脱贫攻坚任务也已经全面完成，全年减少贫困人口总计在1000万人以上，340个左右的贫困县实现了脱贫摘帽。李斌[]指出，截至2019年底，“全国累计95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫，90%以上的贫困县将实现摘帽。”上述情况充分说明，中国为推动全球减贫事业作出了巨大贡献，创造了人类减贫史上的传奇，已成为全球减贫效果最为显著的国家之一。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我们国家的脱贫工作依然面临一些困难，脱贫任务依然艰巨繁重。以“三区三州”（西藏自治区、川滇甘青四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）为主的深度贫困地区和特殊贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。这些特殊贫困人口主要居住在自然条件差、交通出行难、经济基础弱的深山区、高原区、高寒区，解决这些地区的贫困问题难度更大。张琦等[4]指出，“‘三区三州贫困人口由2018年的172万减少到2019年底的43万，贫困发生率也由8.2%下降到2%，贫困发生率下降幅度比西部地区平均高出3.6个百分点。但从建档立卡数据可以看出，到2019年底，剩余贫困人口还有一半以上在深度贫困地区，未摘帽贫困县也基本都集中在深度贫困地区。”贫困地区和贫困人口无疑是全面建成小康社会的短板，全面建成小康社会能否如期实现，关键看贫困地区和贫困人口能否脱贫。习近平[5]指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”习近平还指出：“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫”[6]。

（二）坚持以人民为中心的发展思想的根本目的是改善民生

习近平[x]指出：“增进民生福祉是发展的根本目的。”习近平[13]还指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”如果只是单纯地实现了增长目标，而人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题没有得到解决，人民群众对我们的工作就不会认同。

党的十八大以来，中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想，民生问题持续得到了改善，尤其是贫困地区人口的民生问题更是得到了显著改善。刘永富[14]指出，截至2018年10月，“贫困地区新建改建农村公路50多万公里，解决了1400多万贫困人口饮水安全问题，易地扶贫搬迁870万贫困人口，危房改造700万贫困农户，自然村通电接近全覆盖，71%的自然村通上宽带，完成9.7万所义务教育薄弱学校改造任务，累计救治420多万大病和慢性病贫困患者。”刘志强[15]指出，2019年，“全国新改建农村公路29万公里，实施‘畅返不畅整治工程7.9万公里;新增通客车的建制村超;U9 400个，其中贫困地区超过5800个。”顾仲阳[16]指出，截至2019年年底，“农村集中供水率达到86%，更多贫困地区群众喝上了放心水，住上了安全房，实现了小病不出村，大病减负担。”上述情况充分说明，当前，我国贫困地区基础设施和基本公共服务得到显著改善，贫困地区群众的基本生活水平得到显著提高，“不愁吃、不愁穿”总体实现。

但是，我们也要清醒地看到，贫困地区人口的民生问题依然存在不少薄弱环节。国务院扶贫办综合司司长苏国霞在回答记者提问时曾指出，在义务教育方面，全国仍有60多万义务教育阶段孩子辍学。在基本医疗保障方面，一些贫困人口没有参加基本医疗保险，贫困县乡村医疗设施薄弱，医务人员素质偏低。因病致贫、因病返贫风险仍然存在。在住房安全方面，仍有约80万户贫困户需要进行危房改造。易地扶贫搬迁的后续扶持政策还有待于进一步落实。在饮水安全方面，还有约104万贫困人口饮水安全问题需要解决。在一些农村贫困地区的中小学仍然存在教学设施简陋、课程设置不合理、师资力量缺乏、教育教学理念落后等问题。区域性、季节性缺水问题在一定范围内还客观存在[17]。

（三）坚决打赢脱贫攻坚战就是要坚持以人民为中心的发展思想，切实改善民生

从上述分析中我们可以看出，目前，“两不愁三保障”的问题主要表现在“三保障”方面还仍然存在着一些薄弱环节。在2020年，必须在巩固“两不愁”的同时，切实解决“三保障”方面存在的问题，在义务教育、基本医疗、住房安全等重点民生领域，不断加大向贫困地区的政策扶持和资金投入力度。

第一，在人力物力财力方面，加大对贫困地区人口的教育扶持力度，切实提高贫困地区义务教育质量。提高贫困人口的科学文化素质，阻断贫困的代际传递，是减贫脱贫的长远之计、根本之策。因此，必须改变贫困地区农村义务教育管理体制，扩大贫困地区的教育资源供给，持续推进贫困地区义务教育控辍保学专项行动，切实提高贫困地区义务教育质量。习近平[18]指出：“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。要保证贫困山区的孩子上学受教育，有一个幸福快乐的童年。”习近平还指出：“让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”[19]。教育部党组书记陈宝生部长指出，“截至2019年11月20日，全国832个国家级贫困县义务教育阶段辍学学生人数已由台账建立之初的29万减少至2.3万，其中建档立卡家庭贫困学生人数也由巧万减少至0.6万，这为2020年全面实现义务教育有保障奠定了坚实基础”[20]。

第二，采取各种有效措施，切实解决贫困地区人口的基本医疗问题。2020年，要在过去工作基础上，进一步实行分级就诊制度，加快完善基本医疗制度体系，推进县域医共体建设，强化县医院辐射带动作用，推进城乡医疗卫生服务均等化，做实城乡医院对口帮扶，努力实现农村贫困地区和贫困人口在医疗卫生服务方面的全面脱贫。习近平总书记指出：“基本医保、大病保险、医疗救助是防止老百姓因病返贫的重要保障……加快完善低保、医保、医疗救助等相关扶持和保障措施，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫”[19]。杨思琪等[21]指出，“我国832个贫困县的所有县级医院都有一支或多支来自三级医院的团队对口帮扶。通过统筹县域内医疗卫生资源，加强培养培训、巡诊、派驻等方式，我国不断充实乡村两级卫生人才队伍。截至目前，贫困地区95%以上的乡镇卫生院至少有1名执业医师或助理执业医师，农村贫困人口常见病、慢性病能够就近获得及时救治。”

第三，认真落实国家有关政策，切实解决贫困地区人口的住房安全问题。党的十八大以来，各级政府在贫困地区人口住房安全问题上，都制定出台了相关政策措施，对农村危房改造的基本方式、最低建设要求、改造资金来源等具体问题都有明确规定。赵展慧[22]指出，“截至2019年10月，全国棚户区改造开工300万套，超额完成年度289万套的计划总量，帮助600多万居民‘出棚进楼。自2016年以来，全国开工改造各类棚户区2141万套，已超额完成‘十三五2000万套棚改目标任务，帮助4600多万居民大大改善了住房条件。”2020年，我们一定要认真落实国家相关政策，在前期農村危房改造基础上，认真排查剩余的农村危旧房、土坯房，要确保到2020年底，基本解决农村无房户住房问题，全部解决农村危旧房、土坯房改造问题，确保不让一个困难群众在危旧房、土坯房奔小康。

三、坚决打赢脱贫攻坚战是坚持共享发展理念的重大举措

（一）共享发展理念的基本内涵

共享发展理念是新发展理念的重要组成部分，它科学回答了“由谁共享”“共享什么”“怎样共享”等一系列重大理论问题，是新时代中国共产党人对马克思主义社会共享理论的继承和发展。

第一，就共享的覆盖面而言，共享发展理念主张全民共享。为人民谋幸福，为民族谋复兴是我们党的初心和使命。我们党所做的一切都是为了维护全体人民的根本利益。习近平[23]指出：“共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。”习近平还指出：“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果”[24]。

第二，就共享的内容而言，共享发展理念主张全面共享。共享内容不是仅仅指经济发展成果，而是指经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的发展成果以及各个方面的合法权益。

第三，就共享的实现途径而言，共享发展理念主张共建共享。共建与共享两者相辅相成，没有共建就没有共享，共建的过程也是共享的过程。因此，正如习近平[23]所说：“要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。”

第四，就共享发展的推进进程而言，共享发展理念主张渐进共享。经济社会发展状况决定总体共享水平。在社会主义初级阶段，由于受经济社会发展水平的制约，我们的共享只能是有多有少的共享，有先有后的共享。习近平[23]指出：“共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。”

由此可见，共享发展理念充分体现了共享的人民性、整体性、广泛性以及长期性的理论特质，是根据新时代中国特色社会主义的基本国情提出的新思路和新要求。

（二）坚持共享发展理念的核心是逐步实现共同富裕

由共享發展理念的基本内涵可以看出，共享发展理念的核心追求是逐步实现共同富裕，这充分体现了新时代中国特色社会主义的本质要求。‘如上所述，由于受社会发展水平的限制，社会主义初级阶段的社会共享必然有多有少、有先有后。但是，这种多少、先后的差距，必须被控制在合理范围内。如果贫富差距过于悬殊，甚至出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”现象，或者贫困地区和贫困人口长期发展不起来，就无法体现中国特色社会主义制度的优越性，就无法实现共同富裕这一最终目标。

新中国70年来，尤其是改革开放以来，随着我国经济社会的发展，人民生活水平得到普遍提高。但是，我们也要清醒地看到，现阶段，我国居民在收入分配上的差距还比较大，尤其是城乡之间、区域之间的差距尤为明显。基于国家统计局[25]的数据，经过计算可知，2018年，我国城乡居民人均可支配收入差距仍高达2.69：1，①东西部居民人均可支配收入差距最高仍达3.71：1。②自2000年开始，我国的基尼系数就已超过0.4的国际警戒线，当下我国社会基尼系数比发达国家乃至一些发展中国家都高。

当前，收入分配上存在的过大差距，不符合人民群众对改革发展的期待，在很大程度上影响了人们的工作积极性，由此也产生了很多社会矛盾，影响了社会的和谐稳定。只讲求做大蛋糕，不讲求分好蛋糕，改革就没有意义，发展也不可持续。邓小平[26]指出：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了;如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”

（三）坚决打赢脱贫攻坚战就是要坚持共享发展理念，走共同富裕的道路

在社会主义初级阶段，我们坚持走共同富裕的道路，既不能做超越阶段的事情，也不能无所作为，习近平[23]指出：“要根据现有条件把能做的事情尽量做起来，积小胜为大胜，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进”。坚决打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的最底线任务，是坚持共享发展理念，逐步实现共同富裕的必经之路。

第一，深入实施东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫。东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。通过深入实施东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫，不断寻找突破口与结合点，使得东部地区先进的发展理念、丰富的帮扶资源、社会的爱心捐助源源不断地汇集到西部贫困地区，而西部贫困地区沉睡的矿产资源、优质的农特产品、丰富的劳动力资源也得以有效地开发利用。刘永富[27]在2019年12月19日召开的全国扶贫开发工作会议上指出，2019年“东西部扶贫协作和定点扶贫强力推进，扶贫协作协议和定点扶贫责任书年度任务超额完成，实际完成数均超过去年。其中，东部地区投入财政援助资金229亿元，动员社会捐助款物65亿元，帮助销售贫困地区农特产品483亿元。中央单位向定点扶贫县直接投入帮扶资金67亿元，引进帮扶资金63亿元，帮助销售贫困地区农特产品巧4亿元。”由此可见，经过多年努力，我们国家已经形成了东部与西部之间优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的良好局面。深入实施东西部扶贫协作和定点扶贫这一举措充分彰显了我们的政治优势和制度优势，必须长期坚持下去。

第二，切实做好贫困群众基本生活保障工作。调整城乡之间、区域之间的经济利益关系，做好贫困群众基本生活保障工作，是维护社会公平、最终实现共同富裕的基本要求。因此，各级政府必须发挥应有作用，注重普惠性、基础性、兜底性，进一步加大贫困地区特别是深度贫困地区人口的基本生活保障工作力度，织密织牢民生兜底保障安全网，真正做到解民忧、暖人心。唯有切实做好贫困群众基本生活保障工作，才能确保脱贫攻坚任务如期完成，确保兑现我们党的庄严承诺。正如习近平[18]指出：“发展才是社会主义，发展必须致力于共同富裕。国家越发展，越要把贫困群众基本生活保障好。”

第三，让深度贫困地区人口有更多获得感。随着脱贫攻坚战的不断推进，深度贫困地区已经成为当前脱贫攻坚战的焦点和难点，也是检验脱贫攻坚任务是否全面完成的关键。作为深度贫困问题最严重的“三区三州”，目前还有贫困人口43万人，“三区三州”以外的贫困人口也还有近百万人。上述这些深度贫困地区人口在义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面还面临较大困难。中国是

①2018年，城镇居民人均可支配收入为39250.84元，农村居民人均可支配收入为14 617.03元。

②2018年，上海市居民人均可支配收入为64182.65元，西藏自治区居民人均可支配收入为17286.06元。一个社会主义大家庭，是我们全体中国人共同的幸福家园。2019年中央经济工作会议明确提出，要将政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，让深度贫困地区贫困人口切身感受到发展的公平性和普惠性，让深度贫困地区贫困人口有更多获得感、幸福感、安全感。正如习近平[28]指出：“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队。”

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（责任编辑：杨全山）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2020.04.003

[引用格式]刘向军，张天姣.坚决打赢推贫攻坚战的价值意蕴[J].财经问题研究，2020，（4）20-26.

收稿日期：2020-01-01

基金项目：国家社会科学基金项目“宣传教育语境下马克思主义大众化实现路径研究”（15BKS024）

作者简介：刘向军（1965-），男（蒙古族），辽宁建平人，教授，博士生导师，主要从事马克思主义原理和思想政治教育研究。E-mail：坷@lnnu.edu.cn

张天姣（1985-），女，辽宁锦州人，博士后，主要从事马克思主义基本原理和政治经济学研究。E-mail：lnnuztj@lnnu.edu.cn