侯伟 周洪富 何中民

摘要：营口市农业机械化发展进入新的转型阶段。介绍全市农业机械化发展现状，针对存在的农机结构比例不尽合理、农机技术推广力量弱化、零散土地阻碍农机化发展、农机科研实力有所减弱等问题，提出发挥政策导向、推进土地流转等对策，以全面提升营口市农业机械化整体水平。

关键词：农业机械化;现状;问题;对策;营口

农业机械化是现代农业发展的“助推器”。近年来，营口市围绕农业发展方式转变和产业结构调整，大力实施农业机械化推进工程，积极培育农机化市场主体，不断提高服务“三农”效能，同时，结合东西部不同区域特点，强优势，补短板，实施不同的农机化发展战略，推动了全市农业机械化发展。但在农业机械化发展过程中，依然存在一些问题，有待解决。

1 营口农业机械化发展现状及问题

随着我国农业生产的快速发展和科技的不断进步，营口市农业机械化从无到有，从小到大，发生了深刻的变化。2001年到2007年间，全市主要农作物综合机械化水平一直在45%左右。2008年到2019年，全市主要农作物综合机械化水平从54.8%提升到81%，实现了农业机械化的稳步发展。近年来，营口市紧紧围绕农业产业结构调整、供给侧结构性改革这一主线，以农业增效、农民增收为基本目标，大力推进农业装备结构改革，全面提高农机装备水平，使农业生产精量播种、化肥深施、机械播种等节本增效技术得到大力推广应用。

截至2019年底，全市拖拉机保有量7 000多台，农业机械总动力达93.64万kW;水稻综合机械化水平达到94.2%，其中水稻机耕水平达到100%，机插水平达到94.2%，机收水平达到86.4%，基本实现水稻育、耕、种、收全程机械化作业，机械化程度位于全省前列;玉米综合机械化水平达到88.9%，其中玉米机耕水平达到96.8%，机播水平达到96.8%，机收水平达到70.4%，玉米全程机械化水平得到显著提升。农业机械化的迅猛发展，为促进营口市农业持续增产、农民持续增收发挥了重要作用。

2 营口市农业机械化发展中存在的问题

2.1 农机结构比例不尽合理

部分地区农机合作社及个体农户盲目购买农机具的现象依然存在，造成农机装备结构不尽合理。具体表现在：一是动力机械较多，配套机具不足;二是小型农机具较多，大中型农机具偏少;三是粮食生产机械化水平高，经济作物机械化水平低;五是玉米耕种机械化水平高，收获机械化水平较低。

2.2 农机技术推广力量弱化

营口市原有的农机体系独立而完整，由行政管理、技术推广、质量监督、农机监理等部门组成，各县区乡（镇）均设有农机站，负责本区域农机化技术推广工作。但近年来，原有的农机技术推广体系出现明显的变化：一是随着全省范围内事业单位机构改革的逐步深入，农机系统被整合到农业农村局或新设立的从属于政府系列的农业服务中心，农机从业人员包括农机技术推广人员工作变动很大，许多从事农机技术推广工作的人员分流到其他部门工作，导致农机技术推广力量不足。二是农机技术推广人员的技术水平呈现下降趋势。一些懂专业、懂技术、懂操作，肯学习、肯下乡、肯吃苦的从业人员随着年龄增大而离开推广工作战线，目前从事农机技术推广工作的大多为非专业人员，对农机技术不懂也不了解，对下乡开展技术推广普及工作兴趣不大，无法满足农机化推广的需要。三是农机专业合作组织逐步成为农机技术的实施载体和农机作业的服务主体，他们可以自己决定是否接受并应用新技术，自己决定是否购置并使用新装备，农机技术推广服务变得不那么重要，社会公益职能作用被逐步弱化。

2.3 零散土地阻碍农机化发展

营口市西部包括鲅鱼圈区、老边区以及大石桥市和盖州市西部沿海地区，那里土地较为平坦，以水稻种植为主，集中成片，规模较大，已基本实现水稻生产全程机械化。营口市东部地区大多为山地丘陵，土地零散，难以成片，不利于大规模机械化作业。其中，大石桥市的东部地区多为山地丘陵，但有些地区坡度不大，土地相对集中，这部分区域可实现大规模机械化作业，因此，该地区旱田作业机械化水平相对较高。盖州市的东部地区为山地丘陵地貌，但土地分散，难见连片的规模很大的土地，即使有一定的规模，也彼此分散在相对较远的区域，使用大型机械作业成本高但效率低。近年来虽然各地区土地流转面积在逐年扩大，为规模化机械化发展提供了有利的条件，但仍普遍存在部分农民固守土地、不愿流转的现象，导致土地無法连片，限制了大型农业机械高效作用的发挥。

2.4 农机科研实力有所减弱

营口市农业机械化科学研究所原隶属于营口市科技局，曾是辽宁省内科研实力较强的市级农机科研机构，为营口市农业机械化发展做出过重大贡献。随着全省事业单位体制改革的深入，营口市农业机械化科学研究所被合并拆分，所属科研人员分归到其他部门，原有的科研职能严重弱化，科研任务几乎没有，全市农机科技创新活动基本处于中止的状态。

3 营口市农业机械化发展对策

3.1 发挥政策导向，优化装备结构

农机惠农补贴极大调动了农民购机积极性，对改善农业装备结构、提高农机化水平起到重要的引导作用。要积极引导农民购买先进、经济、适用农机装备，合理配置各种农机资源，避免农机资源的浪费。重点提高中型农机具比例，满足丘陵地区农机化作业要求。抓住国家保护性耕作作业补贴项目契机，引导农机合作社购置免耕播种机、深松机等作业装备，积极参与项目实施，借此提高农机合作社的装备水平和社会化服务能力。制定促进营口地区农机化发展的有效对策，对购置市场急需、反响较好、性能可靠的农机具，在农机购置补贴方面予以适当倾斜。开展农机报废更新补贴试点，及时淘汰老旧农机具，优先选用节能减排、高性能的农机具，促进全市农机装备结构的进一步优化。

3.2 加强农机推广，注重技术培训

在此次事业单位体制改革中，虽然市级农机科研机构被拆分弱化，但市级农机化技术推广部门的实力得到新加强。一些农机科研人员的加入，使市级农机化技术推广从业人员的队伍有所扩大，整体技术能力和职业素质有了新提高。应充分发挥各级农机化技术推广部门的社会公益功能，走向田间地头，走进千家万户，以农机大户和合作社为主要服务对象，开展科技培训、技术指导和咨询服务，提高他们的技术能力和知识水平，带动更多农户实现科学种田省力种田。

3.3 推进土地流转，促进规模化经营

农业机械化离不开土地规模化，零散经营的土地无法发挥农业机械的高效作用。这就需要结合当地实际，宣传土地流转政策，完善土地流转制度，按照平等、协商、自愿、依法的原则，使更多农民积极参与到土地流转工作中，促进集约化生产和规模化经营。农机合作组织要利用好现有的各项农机化作业补助项目，规范土地流转合同，保障双方合法权益，实现双方互利双赢。

4 结语

当前，营口市农业机械化发展进入新的转型阶段，原有的农机化服务体系发生了新变化，机构调整对农机化工作产生了一定的影响。针对全市农机化发展中存在的问题，有必要适应新形势、把握新业态、实现新发展，在改革中释放农业机械化发展的活力。要改变传统农业生产方式，提高农业规模化集约化机械化水平，从节本增效上多做文章，带动农业发展和农民增收。要以市场需求为导向，以政策引导为动力，以新型农业经营主体为重点，因地制宜发展农机化。在巩固平原区水稻全程机械化成果的基础上，补齐山区丘陵旱地作业全程机械化短板，大中小型农机具齐上阵，各展所长，全面提升营口市农业机械化整体水平，为营口市现代农业发展提供动力支撑。

参考文献

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