刘海燕 黄陵县国库支付局

自2010年国库集中支付制度改革实施以来，已经推进了10年时间，经过这些年的不断深入，国库集中支付制度从推进之初遭到预算单位的抵触，到现阶段的不断深化，充分证明国库集中支付制度改革是符合社会主义市场经济和公共财政发展的要求。

一、国库集中支付改革的内容和意义

长期以来，我国的国库支付制度是在传统体制下形成的，基本特征是财政部门以拨作支，预算单位账户多重设置，财政资金大量沉淀在预算单位账户，财政资金使用效益不高。

正是基于传统模式的缺陷，以国库单一账户体系为基础的财政国库集中支付改革应运而生，与传统模式相比，国库集中支付制度改革的主要内容为：

一是将多头开户改为单一账户。改革前，预算单位在各代理银行重复和分散设置账户，不利于财政部门监管。改革后，财政部门在人民银行开设国库单一账户，预算单位经财政部门批准在代理银行开设零余额账户，并纳入国库单一账户体系。预算单位未经财政部门批准开设的账户，全部撤销，杜绝预算单位资金体外循环问题。

二是将支付方式改革为以直接支付为主，授权支付为辅。改革前，各预算单位拨款申请只要符合年度预算安排，财政部门即将资金拨付各预算单位，再由预算单位根据实际支出支付给各供应商，使财政部门难以实施有效的监督，预算约束力软化，财政支出执行结果容易出现偏差。……