王宏群 锦州市全民健康保障中心

流动人口作为推动市场经济进步的重要因素，与人们生活的方方面面有着紧密联系。了解什么是流动人口，分析其在社会经济发展中的作用，并提出处理流动人口的措施和方式，对社会发展有着积极作用。

一、流动人口的内涵分析

流动人口指的是离开户籍所在地或区县管辖区域内进行务工活生活的成年人员。国外一般将这一现象称之为人口流动，是迁移到其他地方或区域展开生活和工作的人群，存在较强的变动性特征。

二、流动人口对于我国社会经济整体发展的影响

（一）经济发展影响

一是刺激区域消费。流动人口尤其是一些高收入的流动人口，对区域消费起到了促进作用。表现最为明显的就是房地产业，流动人口在进入该区域内，房屋租赁是必不可少的，推动地区房地产行业的发展，增加房地产业的经济收入。另外，高收入流动人口进入地区后的安家置业需求，也可刺激城市消费。但由于一些地区政府部门对流动人口关注度不高，在户籍处理、社保等方面存在较多问题，使得流动人口在该区域的滞留时间缩短，导致区域经济发展受限，并一定程度上加剧了社会矛盾的产生。

二是为流出地赢取一定数量的资金、技术及实践经验。对于一些经济不发达的城市来说，每年都会有大量的人口离开该地，去往较为发达城市谋取福利，其中7成以上的人员会从事生产技术、建筑等行业，并获取较多的资金报酬，这为流出地带来了一定的资金入账。这类人在工作过程中，会掌握更多技术和经验，随着人员返乡回到流出地，就实现了流出地技术上的改革，推动了地区的经济发展。

三是对流出地的农业生产模式予以整改。我国目前现存的流动人口8成以上以青壮年劳动力为主，流出后，当地的劳动力势必会有所下降，这会直接降低流出地的生产实力。但同样的，闲置土地数量会增多，便于政府及部门对现有的土地资源进行重新规划，对原有的农业生产模式实行改革，增加土体流转率，调整产业结构，扭转不利局面，改善地区的落后现象。

（二）社会建设方面

首先，增加地方基础设施建设成本。流动人口数量的增多，基础设施如医院、市场、道路等建筑也需要进行一定程度的扩建，以容纳更多的人，这就要求政府部门加大资金成本投入，为各项设施的顺利建设提供保障。虽然这会增加政府财政部门的压力，但相应的获得经济效益也会有所增加。其次，增加维稳成本。流动人口数量的增多，质量得不到保障，使得地区违法违规事件出现频率增加，如聚众赌博、入室盗窃等，政府部门需加大日常监督和管控力度，增设警力，防止发生人员伤亡，维持地区的安全和稳定。最后，空巢老人和留守儿童的增加。青壮年劳动力大多涌入发达地区工作和生活，留在流出地的老人和幼童数量增多，这些人员的养老、教育成为地方关注的重焦点，再加上这类人思想意识不高，容易增加拐卖等危险事件，对我国社会的和谐稳定构成一定威胁。

三、科学处理我国流动人口管理、社会经济发展事务的措施

（一）加快户籍制度改革，促进流动人口融入

对流动人口的管理如果不能做好户籍的精细化管控，提升户籍调动效率，很容易增加社会经济冲突问题的产生，对于流出地和流入地的经济带来严重影响。随着我国流动人口数量的增多，户籍工作的开展难度也越来也大，且因户籍问题导致的儿童教育问题及老人社保问题也越来越突出，对经济发展及人们正常生活带来较多的负面作用。相比之下，发达国家这类问题相对较少，如东京、巴黎这两地，作为流动人口最多的城市，不存在户籍阻碍的现象，人们可以随着物价的上涨自由选择迁移地，不用担心与迁移后地区的不融合现状，保证了地区经济的良好发展及人们的和谐生活。

（二）土地制度的调整

土地制度调整应与户籍管理同步进行，这样做的目的是降低流动人口的焦虑心理，打消其无法适应城市生活的负面情绪，为流动人员提供更多资金和资源上的保障。只有在土地制度的革新作用下，农民工才可以自由地到市场交易自身拥有的土地资源，进而顺利地获取到城市的资本条件，并且规避以往青年劳动力流出后老家土地、房产荒芜的矛盾问题。尤其对于城市内留存部分资金余力的人员来说，可通过投资等方式，来加大土地流转率，帮助流动人员获取更大的经济效益，提高生活质量。

（三）改善城市服务质量，公平公正的对待流动人员

在上述政策措施完善和落实后，城市有必要加大基础设施建设力度，改善整体服务水平，为流动人口提供更多优惠待遇，使其快速融入城市生活，并为城市经济发展贡献力量。以城市学校、公路、医院等规划工作为例，需要设计主体联合人口比例和城市发展现状，适当的加快改革步伐，这样才能确保流动人口在合理时间范围内被转接到既定规划体系内部。再就是针对公共配套建设和服务滞后的区域，要及时予以跟进调整。

此外，还应加大对流动人口的素质教育力度，深化流动人口的思维意识，丰富其精神层次，同时加大宣传力度，将国家针对流动人口的各项政策传播出去，增强流动人口的归属感，为其创造良好的生存环境，实现地区经济、文化教育的进一步提升。利用这些方式，流动人员对于区域建设目标也有进一步的了解和认知，从而不断挖掘自身潜能，为经济发展贡献力量。

结语：流动人口对社会经济发展既有积极影响，也有消极影响，但总体上来说，其在推动地方经济、地区建设上起到非常重要的作用。为此政府机关应当加大流动人口的规划管理力度，完善管理体系和制度，为流动人口提供更好的生活和工作环境，增强其归属感和认同感，以此加快地区经济、文化、服务的建设进程，达到和谐社会的发展目标。