许婷婷 辽宁科技学院

张大为 沈阳药科大学

相关统计资料显示，各类社会组织接收捐款金额在2015年已达610.3亿元人民币[1]。这表明民间非营利组织在我国社会经济发展中起到了更多的作用，并承担了更大的社会责任[2]。会计信息披露的透明度直接或间接地影响了公众参与公益事业的积极性，因而民间非营利组织的会计信息披露问题业已引起了公众的广泛关注[3]。

一、民间非营利组织会计信息披露概念及特征

（一）民间非营利组织会计信息披露的概念。民间非营利组织披露会计信息是指将组织的发展信息，基本信息，财务信息和财务报告等会计信息及时、准确地向信息使用者公布[4]。

（二）民间非营利组织会计信息披露的特征。1.会计信息披露内容更广泛，格式不同。民间非营利组织有着更为广泛的会计信息，有会计凭证和书籍，还有组织的协定，年度计划，如业务决策和新闻稿[4]。因而与其他企事业单位相比，其内容更广泛，披露信息的格式也有所差异。2.会计信息披露方式的多样化。民间非营利组织的会计信息有着更多的需求使用者[5]。不同的使用者对会计信息有着不同的个性需求[4]。这就对披露信息方式的多样化提出了更高的要求。3.会计信息披露的途径有所创新。民间非营利组织向公众提供书面财务报告和分析报告的费用高昂，不具备现实的可操作性。互联网平台因其高效便捷、费用低等特点，业已成为公众获取相关信息的主要途径[6]。

二、民间非营利组织会计信息披露存在的问题及成因分析

（一）民间非营利组织信息披露的相关法规与制度建设尚不完善。自2005年以来，民间非营利组织会计制度已实施了15年，现已被民间非营利组织广泛使用[7]。但“会计准则”尚未修订，这一制度已经不能适应新形势下对会计信息披露的较高要求。相关法律规定无一例外地使用“应当”一词，不具有约束力。“以适当方式向社会披露”的表述不精确，不实际。最严肃的方式也仅是“给予警告，责令停止活动”。缺乏具体而严格的责任条款，因而对非营利组织不履行信息披露义务的行为难以惩戒。

（二）双重管理体制导致的监管缺失。现行法律法规缺乏部门之间的责任分工，对监管机构实施监督的手段与程序方面尚无明确的操作规则。双重管理体制导致相关问责与监管机制难以贯彻执行，阻碍了民间非营利组织会计信息披露的发展[5]。民间非营利组织在会计信息披露的过程中，就会因缺少切实地监督而出现披露不充分或披露不足的问题，进而严重影响其正常的发展。

（三）缺乏有效的信息披露渠道。民间非营利组织的会计信息披露的渠道较少，止步于官方网站、政府平台和行业平台[5]。

（四）会计信息披露不及时。根据相关统计信息，只有不到一半的民间非营利组织能够在规定时间内公布年度工作报告，更新捐赠信息。只有9%的民间非营利组织能够提供并及时更新项目信息。一部分民间非营利组织甚至在2019年初对社会团体披露2017年的相关信息[5]。

三、推进民间非营利组织会计信息披露体系建设的建议

（一）完善我国民间非营利组织会计信息披露相关的法律法规。加强会计规范建设，构建适用于民间非营利组织的会计准则体系[8]。进一步推进会计信息披露相关法规制度建设，建立健全社会团体和民间非营利组织的信息披露方式[9]。制定相关政策鼓励民间非营利组织进行会计信息披露，并针对不履行信息披露的相关组织实施惩戒措施[7]。

（二）加强对民间非营利组织会计信息披露的外部监督。进一步建立健全民间非营利组织的外部审计制度。相关监管机构要加强对年检所要求的会计信息披露的平台监管[9]。信息披露是年检的重要组成部分，只有民间非营利组织提交的年度工作报告及本年度其他指定信息按规定在统一信息披露平台上公布，登记管理机构才能予以年检合格并加盖印章[7]。

（三）建立统一的具有权威性的信息披露平台。相关监管机构应考虑建立统一的，且能够覆盖所有类型的民间非营利组织的权威性信息披露平台[7]。所有民间非营利组织都应严格按照规定在平台上向监管机构提交年度报告等年度检查信息，并依法向公众公布。

（四）加强民间非营利组织的内部治理。完善民间非盈利组织的内部治理结构，建立健全有效的内控系统[7]。民间非营利组织应在严格的内控系统下，实施和完善内部信息系统，包括披露内容，披露质量，披露要求，披露渠道和原则以及明确的相应责任[10]。