李颖 张秀云

摘 要：本文通过对朝阳县农村土地整理现状进行深入调查，对农村土地整理中存在的问题进行系统分析，提出了农村土地整理存在问题的解决对策。

关键词：农村;土地整理;问题;对策

农村土地整理是我国为保持耕地总量的动态平衡而采取的重要措施，它对于调整土地利用方式，优化土地利用结构，改善区域生态环境，实施农村城市化战略，巩固农业的经济地位具有很强的现实意义。

1朝阳县土地及整理现状

朝阳县位于辽宁省西部丘陵山区，总面积3759平方公里。总土地面积642.5万亩，人均占有国土资源面积10.5亩，其中：耕地面积137.1万亩，平地面积40万亩，坡地面积71.4万亩、山地面积25.7万亩，宜林地面积220万亩，牧地面积182万亩，水域面积62.1万亩，河滩面积45.8万亩。朝阳县是全国重点贫困县，属于农业大县，粮食作物以玉米、高粱、谷子为主。从土地利用现状看，现有耕地则以中、低产田居多，大面积的中、低产田始终处于农用地和未利用地相杂，产出率极低状态，干旱、渍涝、风沙是制约农业生产的主要因素，其土地整理潜力很大。

几年来，在辽宁省财政的支持下，在政府部门的领导下，在各有关部门的协作下，朝阳县农村土地整理工作取得了一定成效。2011年——2019年，共完成土地整理面积：3983.7474公顷，完成新增耕地面积：256.9849公顷;施工建设中土地整理面积：1509.2700公顷，新增耕地面积：10.7964公顷;争取辽宁省财政资金：32602.11万元。

2朝阳县土地整理存在的问题

2.11投资主体单一，投入资金严重不足

农村土地整理需要投入较大数量的资金，土地整理投资主体以政府投资为主，尚未形成多元化土地整理投资机制。朝阳县属于全国重点贫困县，2018年，国民生产总值仅为99.50亿元，财政收入仅为5.15万元，经济发展相对落后，地方财政多年吃紧，没有固定的投资来源，且不能采用集资摊派的方式募集资金，使得政府提倡、群众迫切的土地整理工作在资金运作上发生困难，地方政府和社会公众参与土地整理项目的积极性差，影响了土地整理工作的全面深入开展。

2.2对农村土地整理职责不清，配套政策不完善

农村土地整理工作涉及到土地、农业、林业、水利、交通等部门，实践中存在着各部门对农村土地整理职责不太明确，未把农村土地整理作为土地管理的重要内容列入政府议事日程，没有明确的思路和措施，缺乏工作主动性，缺乏各部门统筹协调性，严重制约了农村土地整理工作的全面推进。同时有关农村土地整理政策的不完全配套，也使得土地的置换调整、资金投放存在一定的困难，直接影响农村土地整理的持续开展。

2.3 农村土地整理技术力量薄弱，土地整理质量不佳

农村土地整理是一项技术性很强的工作，涉及农业、工程、生物、环境、计算机应用等众多学科知识内容，土地整理的技术标准和规定方面的要求比较高。由于朝阳县经济发展滞后，吸纳人才、留住人才引力不足，造成多年来人才匱乏，严重缺少土地整理所需的各类专业技术人才，在土地整理工作中满足不了技术标准要求，影响农村土地整理的质量。

2.4农村土地整理缺乏效益分析评价体系

农村土地整理在保证社会经济效益的同时，还要注重生态效益的最大化。通过农村土地整理，会使土地利用系统趋于人工系统的特征，系统运转速度加快，社会经济效益提高，但系统本身也变得更加脆弱，系统的缓冲性能降低，生态环境问题的潜在威胁就会加强。近年来，在土地整理工作中，没有建立起适合当地自然经济条件的综合效益分析评价体系，造成了土地整理过程中出现的生态问题负面影响。

3朝阳县土地整理存在问题的解决对策

3.1建立农村土地整理领导协作机制

开展农村土地整理，政府行为起着主导作用，要加强对农村土地整理工作的统一领导，把农村土地整理工作作为各级领导土地管理目标责任制的一项重要内容。由于农村土地整理工作涉及面广，需要土地、农业、林业、水利、交通、财政等多部门通力协作，主动担负起本行政区域内土地整理规划的编制工作，做好在土地整理前的权属确认、整理后的权属变更和土地整理成果验收等方面的工作，并注重研究制订和执行有关农村土地整理的政策，监督农村土地整理规划的实施情况，建立全县土地整理领导协作机制，形成集中统一领导，各部门协作并进，上下联动的工作局面，才能保证工作顺利开展。

3.2科学规划，保护生态环境

政府部门要高度重视农村土地整理专项规划编制工作，把土地整理专项规划列入土地利用规划的编制中，确定分阶段、分区域的土地整理目标、内容和任务，做出长远规划和短期安排，确定土地整理的重点区域，明确主攻方向，认真组织实施。在编制土地整理规划中，要把生态、景观作为一个整体来考虑，将人与环境、生物与非生物、生物与生物以及与整个生态系统之间的关系作为一个整体来统筹协调、通盘考虑，优化布局，美化环境。农村土地整理要从单一的追求耕地数量转变为数量与质量并重，并把保护和改善生态环境结合起来，避免引起生态退化。要以科学发展观为指导，贯彻可持续发展理论，使土地整理向经济、社会、生态综合效益科学发展。

3.3投资主体多元化

资金问题的解决是开展农村土地整理工作的关键。资金来源应在以国家投入为主的前提下，积极筹集其他渠道的资金，如政策性信贷融资、财政信用融资等。地方部门也可由政府通过贷款、发行市政公债，鼓励有条件的集体经济组织和个人进行资金投入。建立政府支撑，多元化资金投入，发挥各个利益主体的作用，积极促进土地整理的顺利实施。

3.4规范管理制度，完善项目监测评价体系

完善管理制度和措施，对可整理的土地要进行投入和产出的可行性论证，实施立项管理，防止盲目开发。对农村土地整理的成果要动态监测，开展综合效益的分析评价，逐步完善评价体系使之更加科学合理可有效保证土地整改项目的实施。

参考文献：

[1] 边晓蓉，姚 康，杨萍萍. 对农村土地整理存在问题及对策探讨. 时代农机，2015. 第 42 卷第7 期：71-73.

[2] 朱佳敏. 我国土地整理中存在的问题及解决对策. 安徽农业科学，2010.38卷27期：15394—15395.

[3] 张雅杰，张丰.浅谈我国土地整理多元化融资.国土资源科技管理，2012.20（2）：13—16.

作者简介：

李颖（1974.01），性别，女，辽宁朝阳人，工程师，本科，毕业于中共辽宁省委党校，主要从事土地管理工作.