李经菊

摘 要： 土地是经济发展的重要载体，在城市化发展扩大、耕地减少的情况下，做好城乡规划就离不开土地资源的支持，这就给相关部门带来了很大的挑战。本文首先立足城乡规划管理，对土地管理存在的问题及在城乡规划建设中开展土地管理的重要性进行了分析，并探究了城乡规划建设背景下土地资源管理，以希望实现城乡的合理规划和发展。

关键词： 土地资源管理;城乡规划;建设背景

【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）02-0026-01

土地是根本，是城乡规划建设的主要作用力。所以强化土地管理对城乡发展有着积极的作用。基于土地资源的重要性和我国土地资源紧缺的现实问题，如何做好城乡建设中的土地规划，提升人们生活水准，促进经济的发展是摆在土地资源管理人员面前的一个重要问题。下面本文就以城乡规划建设为背景，对文章主题进行了深入说明。

1 城乡规划管理中土地管理存在的问题

城乡规划“是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。制定好城市规划，要按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。但在城乡规划中，却没有做好土地管理工作，具体表现如下：

管理滞后，影响了规划的发展：

纵观当前的城乡规划，存在前期土地规不合理，后期管理滞后的问题，进而出现道路系统和设施建设与城市发展相违背的情况。在前期规划中，要做好土地的调研，但在实际调研中没有对市场、土地利用项目进行科学的分析和规划，影响了后续的规划，阻碍了城乡建设的正常进行。而且随着地产热、政府财政拮据等问题的出现，无法做好前提的土地调研工作，追求利益现象非常严重。

（1）规划脱离管理，阻碍了城乡建设

城乡规划和土地管理是发展的统一体，两者互相促进、共同发展。但体现在实际工作中，规划和管理却出现了严重脱节的情况，在城乡规划中严格落实的可持续发展，在土地应用中却严重违背了这一原则;此外在后期的土地管理中，由于严重忽视土地管理的问题，比如违反土地利用条例等，这些问题的出现很大一部分原因也是由于没有做好城乡规划，才会在土地实际管理中出现。

（2）土地监管力度不足，违反土地利用原则

城乡建设中涉及的土地管理，不单单是大家表面认为的土地使用审批，还包含建设中土地的实际利用情况，比如违法占用耕地、建筑用地等等。随着近年来城乡建设的不断加快，越来越多的建设项目进入城乡，随之而来的是耕地被营利性场所占用，农民为了获得更大的利益，乱搭乱建的现象非常严重。除此以外，工商业的发展，部分耕地也被占用，不仅违反了土地管理条例，而且也触犯了法律。

（3）建设用地增加，土地规划固定化

随着城乡建设的发展、新增用地的扩大，土地利用形式也出现了多样化发展，但在实际管理中却没有做出明确的要求，模式固定化，无法实现土地资源的高效利用。

2 在城鄉规划建设中开展土地管理的重要性

城乡规划建设是关系城市发展、人民生活的项目。但是如何在做好城乡规划建设的同时，还有效提升人们的生活水平，并且推进城乡经济的发展，这不离开土地资源的有效管理。我国是一个幅员辽阔的国家，但在城乡发展中，建筑、住房、工业、商业等用地都会占用大量的土地资源，如若在开展城乡建设中没有做好土地的管理工作，则会严重影响人们的生活、生产。所以在城乡规划建设上一定要做好土地资源的管理，这对经济的发展、人们生活的正常进行有着深远的意义。

3 城乡规划建设背景下的土地资源管理

社会的发展、人们生活水平的提升有赖于一个载体——土地。但经济的发展，使得土地资源需求量不断增加，在城乡规划建设中做好土地资源管理就显得尤为重要。

3.1 做好土地预判，提升土地使用的科学性。城乡建设和土地管理是相辅相成、共同发展、相互制约的。在城乡建设中，仅仅做好城乡规划还远远不够，还要做好土地利用预判的前期工作。在预判过程中，一要了解土地的利用情况，其中包含面积、用途、经济发展等;二要做好土地利用的调研工作，这一工作不仅涉及项目发展的具体方向，而且对区域的科学发展也有着积极的影响;三，立足长远，考虑土地发展方向。一定要用可持续发展的眼光来看待土地的发展方向，不能为了当下利益违背土地使用原则，影响城乡的可持续发展。

3.2 加强城乡建设和规划管理的有效结合，提升管理水平。

基于城乡规划和土地管理的实际联系。在城乡规划中就要统筹全局，并注意在土地管理中出现的实际问题，比如乱占耕地、违法建设等，如上的这些问题都要立足城乡规划，如何规避或使其更加合理、规范，如此才能强化城乡建设和规划管理的有效结合，才能从根本上提升管理水平。在实际操作中，一要严格落实法规、制度;二要做好工作人员的培训，从根本上强化人员业务素养，保证管理的科学性、技术性。

3.3 将执法检查落到实处，做好城乡建设的整体规划。

科学、合理的城乡规划建设不仅可以提升城乡建设的水平，也是保证人们生活的一个有效手段。从政府角度来看，做好监督和管理是推进城乡建设可持续发展的关键一步，其包含如下三个方面的内容：第一，加强监督管理，对土地的用途、使用情况等都要进行有效的监督，防止逾越国家土地使用红线情况的出现。第二，强化违反土地使用条例监管力度。在城乡建设中对规章建设、占用耕地的现象，一定要加大监管力度，保证城乡规划建设的有效落实;第三，监管要注意程序性，保证监管过程的合理、合法。

3.4 注重新增土地管理，以全局视角联系工作。

对新增土地的管理一定要用全局视角联系，不能用一种方式去应对所有的新增土地。比如在人口多、需求供应很大的城镇，其扩张的方式则比较适合;在土地资源短缺、人口密集的地方则要加强土地的利用率，防止盲目，增加城市管理难度;对城边村落改进的土地管理，要统筹规划。

结束语：

总之，土地资源是不可再生的资源，对人民生活、对国家发展的重要性不言而喻。面对当前经济迅速发展的态势，一定要做好城乡建设规划、土地资源管理的深入研究，如此才能从根本上提升土地的利用率，才能促进经济的平稳的发展。

参考文献

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