赵欣 熊珏

摘    要：在习近平总书记新时代中国特色社会主义理论指导下，我们正努力构建新时代总体国家安全观，本文结合未来可能面临的灾害和风险的不确定性、复杂性和艰巨性，从培育应急管理文化的视角，就赓续以人民为中心的红色文化、培育城市建设发展中的系统安全文化、培育职能部门深度融合的联合文化等方面，持续进行探索和研究。

关键词：培育;应急管理;特色文化;思考

习主席提出“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”的总体国家安全观。在习近平新时代中国特设社会主义理论的指导下，我们正努力构建新时代总体国家安全观，将应急管理发展规划纳入国家经济社会总体发展战略规划，既是我国机构改革的重要举措，也是应急管理工作的重大机遇和考验。本文结合未来可能面临的多种灾害和风险的不确定性复杂性艰巨性，从应急管理文化的层面，谈几点粗浅认识，以期有借鉴和指导意义。

一、赓续以人民为中心的红色文化

我们加强应急管理体制建设，就是在习主席和党中央领导下，在各级党委和党组织的深入贯彻落实下，全面做好防灾减灾和安全管理工作，最大限度的维护公共安全，确保人民群众生命和财产安全，维护国家的高度安全和社会的和谐稳定，充分彰显以人民为中心的红色文化魅力。

一是坚持以依法为抓手，进一步规范应急职能。只有中国共产党才能救中国，也只有中国共产党才能发展中国，自辛亥革命以来，中国的无数仁人志士、革命前辈前仆后继，用献血和生命印证出这一结论。中国共产党领导下的中国特色社会主义伟大实践，始终坚持以人民为中心，这也是我们最大的制度优势。在开展应急管理工作时，我们应充分发挥各级党组织的功能和作用，调动每名党员的积极性创造性，进一步明确和细化各自承担的责任和职能;要依靠既定的法律法规来约束和规范应急管理工作，确实把应急管理机制的构建纳入到依法治国的伟大实践中去，做到科学、规范和规范运行。

二是坚持以人民为中心，进一步提高战略思维。要从总体国家安全观的战略高度，将国家应急管理体制建设放到维护最广大人民根本利益中来提高认识，贯彻落实国家总体安全观，努力构建符合中国特色社会主义的安全治理的应急管理体系;在制定具体的实施办法时，突出以人为本，要优化纳入国家安全治理框架，将应急管理放到推进国家治理体系和治理能力的大框架中来总体衡量。

三是坚持以融合为依托，努力提高人民的参与度。应急管理是国家安全治理体系的一个重要组成部分，要始终贯穿依法治理的理念，依托各级应急管理部的管理职能，发挥各级政府和智能部门作用;同时要发挥市场淘汰机制和社会力量的源头作用，充分依靠人民群众、依靠社会各界参与，构建公民广泛参与的全民应急管理体制，把处理重大的、特殊事件的应急管理工作当做人民战争来开展，群策群力，广泛动员，争取最大的融合度，以求实效。比如2019年底，我们面临的新冠状病毒防疫阻击战，正是以人民战争的形式，发动和激励全国各族人民群策群力、共同抗击。

二、培育城市建设发展中的安全文化

新时代应急管理体制创新发展，需要将应急管理体制建设纳入国家经济社会总体发展战略规划，制定系统长远的应急管理体制建设规划，从培育城市建设发展中的安全文化的角度，使应急管理体系适应经济社会快速发展的需要，适应城市建设发展的客观需求。

一是提高城市建设发展的标准，对安全隐患未雨绸缪。历史上，世界各国由于城市规划不科学或管理不到位，造成灾害隐患增多，风险暴露度也在增大。如由于城市防洪防汛标准跟不上城市的快速发展，每逢暴雨，导致城市内涝或发生洪涝灾害;再如天津港瑞海公司危险品仓库事故等，从一定程度上是由于城市缺失科学的功能分区，城市规划建设不科学等原因。因此，我们要从提高国家工程防御能力和社会应对能力的战略视角规划应急管理体系建设，提高城市发展的规划标准，增加社会韧性，降低脆弱性，同时将应急管理的具体任务、措施和工作融入社會发展的各阶段、各领域，避免在规划建设中产生新的风险或积累薄弱环节。

二是严格城建规划现有标准，抓好安全隐患整改落实。在经济社会快速发展过程中，因不断积累风险或产生新的风险，导致灾害事故频发。发达国家将防灾减灾与社会发展相结合，提出韧性城市建设，如英国伦敦制定《管理风险和增强韧性》的战略规划，都将防御能力和应对能力建设纳入城市规划建设。要以应急管理体制建设为契机，努力将城市建设成既能有效防御和减轻灾害事故的发生，又能在突发事件发生时及时应对、灾害发生后快速恢复的强韧性国家;要针对各级安全大检查和现实生活中反映出的问题和薄弱环节，进行举一反三，实行挂牌督办，精准落实整改，确实把不安全的问题整改清零。

三、培育职能部门深度融合的联合文化

进入新时代，大数据、网络技术和人工智能等信息技术的快速发展，已经将全社会有机连接。因此，通过大数据和智慧系统，能有效实现各部门的融合和数据共享，打破部门间的“信息孤岛”，以达到“更透彻的感知、更广泛的互联互通、更深入的智能化”，打造跨单位、跨部门、跨省份等的齐抓共管的联合文化，使政府、企业和人民能做出更明智的决策，最终为应急管理工作体质增效。

一是依托智慧技术，构建跨越职能部门的新体制。要以一种更智慧的方法，运用新时代的信息技术，建立跨越部门和不同系统的壁垒，来改变政府、企业和人们相互交互信息的方式方法，以提高交互的明确性、灵活性和及时性。要将信息基础架构与高度整合的基础设施完美结合，使职能部门之间、企业之间和社会群众之间，在突发事件应急管理中进行“深度整合、协同运作”，实现应急管理“一体化”联动。

二是依托军民融合战略，拓展应急管理的新体制。地方政府要积极探索与军队保持密切的沟通、协调，每当遇到有重大影响安全稳定的情况下，主动建立与军队的互通机制，及时实现运输、人力、物品等方面的共享;要借助军队优势支援的援助，集中精兵强将，帮助解决自身资源分散、情况不易掌握、人员集中困难、快速反应慢等瓶颈问题，有效发挥部队高度集中统一的优势，同时也检验和遂行军队在非战争形态下的应急处置能力，全方位锤炼部队的实战能力。