◆曹凤刚 杜晓琳 刘德辉

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会和谐发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2018年，国务院发布《促进全域旅游发展的指导意见》，标志着中国旅游迈进全域、优质发展的新阶段。哈尔滨市发展全域旅游有条件、有基础、有机遇、有前景，应深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，本着旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游品牌国际化、旅游服务优质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化的原则，依托得天独厚的生态资源禀赋、极富特点的旅游产品和底蕴深厚的地域文化吸引八方游客，将旅游产业打造成哈尔滨市战略性支柱产业，不断满足人们对美好生活的新需求新期盼。

一、哈尔滨市旅游业发展的基础条件和比较优势

哈尔滨市为国家首批优秀旅游城市，有着禀赋独特的自然资源、积淀深厚的文化底蕴和得天独厚的气候条件，是久负盛名的冰雪旅游名城、避暑胜地和时尚之都，是亚洲唯一被联合国授予“音乐之城”殊荣的城市，并成功入选“东亚文化之都”。在2019中国旅游产业发展年会上，哈尔滨市被评为“2018中国旅游影响力城市”TOP10，松北区被评为中国旅游影响力县区TOP10。……