徐优丽

摘要：针对目前老旧小区加装电梯项目较为困难的情况，在对杭州市相关指导意见、实施方案进行政策性研究基础上，通过对杭州市各个老旧小区的调研，找到了杭州市老旧小区加装电梯困难存在的原因，并在此基础上给出了相应的对策建议。

一、引言

截至2017年底，杭州市60岁以上户籍老年人口已达167.18万人，占总人口的22.16%，其中80岁及以上高龄老人26.97万人。2019年杭州老龄人口的比重达到22.2%。按照联合国划分标准，一个国家或地区 65 岁及以上老人占总人口的7%，该地区即被视为进入老龄化社会。因此杭州是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度较高大型城市。不仅如此，许多老人，尤其是中心城区居民，他们居住的住房主要是在 20 世纪建成的多层旧住宅，这些

住宅当时都没有设置电梯。2017年11月30日，杭州出台了《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的意见》（以下简称《意见》），提出在杭州市区范围内四层以及四层以上的非单一产权既有住宅加装电梯，政府给予每台20万元的补助。2018年3月5日，李克强总理在十三届全国人大一次会议上所做的政府工作报告中提出，鼓励有条件的加装电梯。老旧小区加装电梯再次写入2019年政府工作报告。但是工程真正能够通过审批顺利开工的，依旧为数不多。 大多数住宅楼因本身条件较差、低层住户意见较大、 资金筹集与分摊困难等原因难以达成共识而最终致使项目夭折。但是这项工作在全国范围内的实施仍然非常不令人满意，以杭州为例，直到2018年底，才加装了304台电梯。……