俞日福

摘 要 随着新《预算法》的执行，当前我国各政府的预算管理工作均取得了一定的成就，如政府债务管理进一步规范，预算公开全面实施等。乡镇政府作为我国政府基层部门，为顺利开展政府管理工作，提高政府公信力，其不断加强财政资金的预算管理，虽初步建立“全口径”政府预算体系，但受基层性质影响，其预算管理工作仍存在部分问题，制约了政府服务能力的提升。基于此，本文探析了乡镇政府预算管理现状，并提出了相应的优化对策。

关键词 乡镇政府 预算管理 现状 策略

一、乡镇政府预算管理相关概述

（一）政府预算

当前政府预算分类可依据编制主体不同、功能不同及预算管理级次不同划分为不同类别。如依据编制主体可将政府预算分为总预算与部门预算，依据预算功能可将其分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，预算管理级次不同其可分为中央预算与地方预算（省级预算、市级预算、县级预算、乡级预算）。

（二）政府预算管理内容

政府预算管理作为公共管理的重要构成部分，预算管理中，其预算主体包括立法主体、决策主体、执行主体、监督主体;预算客体指整个政府预算过程，包括相关制度设立、政策颁布、体系建设、机构设置、人员配备等;预算管理流程包括预算规划与部署、预算编制与审批、预算执行与调整、决算与审核、预算监督与评价。

二、乡镇政府预算管理现状分析

（一）预算编制不科学

一般而言，预算计划主要由各单位财务部门编制，但其执行主体却为业务部门，预算管理中需要财务部门与业务部门进行有效沟通。但当前乡镇政府预算管理中，财务部门与其他部门的协作能力较差，财务人员的对业务活动的接触与了解较少，其预算编制往往缺乏科学性。再加上乡镇政府预算内容包括民生、环境整治及综合治理等，预算编制内容繁杂，一定程度上加大了预算编制难度。

同时乡镇政府基本支出预算的定员定额管理难度较大。依据相关规定，政府财政预算支出需实施定员定额管理，但当前部分乡镇政府由于人员性质及工作水平多样化，无法依照相关要求编制支出预算。如H乡镇政府拥有十个本级机构，但机构下属单位较多，包括环卫城管、社区、街道、绿化公司等，其中人员性质较多，如在编人员、政府购买服务人员、聘用人员、临时工等，人员性质不同其工资水平也存在较大差异，再加上人员工作性质及场所不同，难以实现有效的定员与定额管理[1]。

（二）预算执行不到位

当前乡镇政府虽初步建立了“全口径”预算体系，但其预算体系仍存在不完善之处，如预算编制不规范、存在资金管理混乱及漏报、少报现象。例如，预算计划执行中，部分乡镇政府存在盲目扩大开支范围情况，甚至少报或瞒报社会捐赠款等费财政拨款，忽略预算计划的强制性。针对时间周期跨度较大的财政预算项目，财政部门规定预算编制中可将当年未使用完的预算资金结余至下年度，但部分乡镇政府预算执行中，未及时清理并收回结余资金，致使预算外资金规模不断加大，政府资金管理也较混乱。

（三）预算监督不合理

预算监督不合理也是当前乡镇政府预算管理效率低下的影响因素之一。为保证预算管理的工作效率，预算法要求各级人大及常务委员会对政府预决算进行监督，审计部门对预算执行情况进行审计监督。但当前乡镇政府预算管理中，由于地方人大部门缺乏专业财务人员，预算管理中仅对预算编制进行审批，未充分发挥自身的预决算监督作用。再加上各单位财务部门虽统计了自身的预算执行情况，但其内部审计监督机制不完善，内审机构人员配备不足，对预算执行情况监督不到位。

三、乡镇政府优化预算管理的对策

（一）优化预算准备工作

乡镇政府要开展高质量的预算管理工作，政府就要正确认识预算管理的重要性，制定科学的预算管理制度，以规范预算编制、执行、调整与监督等工作流程。具体管理中，主要负责人要深入学习新《预算法》，全面了解预算管理在政府财政管理中的作用，之后组织基层领导、财务部门及业务科室的工作人员参与业务培训，通过学习预算管理内容、要求等，树立正确的全面预算管理理念，之后相关领导层要以预算管理为手段，科学开展资金管理与内部控制工作，并规范各部门的预算职责，以加强财务部门与业务部门的协作能力，以提高预算管理效率。

同时乡镇政府要规范各单位的会计核算，加强单位财务规则、会计制度的专业培训，并加大會计监督部门对各单位会计核算的监督力度。同时推进政府部门及下属机构的信息化建设，进一步健全结转结余和收支科目的二级科目体系，确保核算工作精准性。

此外，针对当前乡镇政府预算管理内容繁杂现象，政府需细化预算管理审批项目，严格控制并审批各项资金的使用、支出和具体用途，避免资金使用混乱现象的出现。

（二）科学开展预算编制

预算编制环节，各乡镇政府要结合业务需求进行机构改革，实施定员定编，避免出现一人多岗现象。定员定编管理中，针对在编人员，政府要完善上岗规章制度，提高人员录用标准及业务要求，以提高在编人员的工作效率，并加强对政府部门人员招聘的监督，及时公开招聘人员信息，确保招聘流程的规范化及结果的公正化。针对各岗位人员，政府需结合岗位薪资及工作地点设定定额标准。预算编制中，政府还需科学选择编制方法，如采用零基预算法编制预算计划，即结合下年度政府经济计划、效益指标、财经任务等编制财政预算，并细化预算收支项目，将政府可支配的预算内、外资金均纳入预算范围内，确保预算编制的科学性[2]。零基预算中，乡镇政府还需加强信息共享机制的建立，并加强与税务部门的交流，以从源头控制预算编制的科学性。如，单位经常性支出项目预算编制中，单位可利用大数据技术，详细分析单位近年支出情况，以科学修正预算支出标准，确保预算支出编制的合理性。

（三）规范预算执行流程

预算执行环节，乡镇政府要完善预算约束机制，明确要求预算方案一经地方人民代表（下转第页）（上接第页）大会审议批准后，即具有法律效力，必须严格执行。各项开支要严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，一律不得办理支出。同时收入征管机构要依据相关法律要求，及时征收预算内外收入，政府也要按预算计划拨款，针对无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款申请不予办理。针对执行周期长而产生的结余资金，政府需合理使用资金。如因季节性停工的项目，政府可将其结余资金用于低风险、短期限的国库券投资，针对年底收回的上一期结余资金，政府部门需组建专门的管理小组，负责回收结余资金的管理，并在下年度项目开启是重新规划结余资金，以提高资金使用效率。

（四）强化预算监督力度

预算监督中，乡镇政府需进一步完善预算监督评价机制，如预算编制结束后，要求财政部、审计部、地方人大加强对预算执行的事中监督，以及时发现并调整不合理预算，预算执行结束后，要求各单位深入分析预算执行情况，评价项目资金使用效率，之后结合执行情况与效果评价开展绩效评价，提升各单位的预算管理积极性。这一环节，乡镇政府及党委要加强对财政预算管理的监管;乡镇财政部门要充分发挥自身预算监督主体作用，开展政策学习与业务培训活动，提高财政人员综合素质及业务能力;地方人大要严格履行自身预算监督职责，积极参与预算管理学习培训会议，提高预算管理知识储备，加强对财政预算的法律监督;内部审计等监督部门，要定期、不定期对预算编制、执行及相关领导管理行为等进行日常检查与专项审计，以保证乡镇政府预算管理工作的高效开展[3]。

四、结语

乡镇政府的预算管理工作质量一定程度上决定着政府服务水平，当前我国乡镇政府预算管理中存在着部分问题，如预算编制不科学，预算监督不合理等。未来发展中，乡镇政府要进一步优化预算准备工作，科学开展预算编制，规范预算执行流程，加大预算监督力度，以构建全面预算管理体系，确保政府管理工作的顺利实施。

（作者单位为芜湖市三山区峨桥镇人民政府）

参考文献

[1] 戴震.新预算法实施后县级政府预算管理问题研究[D].山东大学，2017.

[2] 柯玉洁.关于乡镇政府预算管理问题的几点思考[J].纳税，2019（15）：273+276.

[3] 杨保青.新常态下乡镇预算管理规范化建设探讨[J].财会学习，2019（18）：80+82.