曾鸣

摘要：我国海事监管机构自成立以来已经经历了多次变革，为了应对如今越来越大的水上监管压力，我国近些年来一只遵循科技为先的原则，积极推动海事监管的信息化建设。但就目前来看，我国许多地区的海事监管信息化建设都存在或多或少的问题有待解决。本文将针对一些常见的问题提出相应的解决对策，希望可以推动我国海事监管信息化建设的持续发展。

关键词：海事监管;信息化建设;问题;对策

前言：

為了更好的配合社会经济建设，近些年来我国一直在积极推动交通事业的发展，这对海事部门的监管工作提出了全新的要求。在这样的背景下，我国很多地区都开始将大数据、云计算、互联网等技术引入到海事监管领域，实现海事监管的信息化和智能化，而如何确保信息化建设的质量则是一个需要重点研究的问题。

一、海事监管及其信息化建设概述

（一）海事监管的内涵

海事监管是我国海事局具有的一项行政职能，其内容涉及到了水上交通安全管理、船舶及相关水上设施检验登记、防止船舶污染和航海保障等方面。基于现行的法律法规，海事监管部门所承担的职责包括行政许可、行政处罚、行政检查等，覆盖了水上交通运输的方方面面。海事机构作为海事监管的主体，由交通运输部直属机构和地方海事机构两部分构成。

（二）海事监管信息化建设的内涵

积极推动海事监管信息化是解决现阶段不断增长的海事业务与行政能力不足之间矛盾的有效途径，它是指将先进的科技信息手段引入到海事监管领域，借助大数据、人工智能、云计算等技术手段构建“互联网+海事监管”的全新模式，实现海事监管效能的提升。就目前来看，我国海事监管信息化建设的内容主要涉及到了船舶交通管理、船舶自动识别、视频监控、地理信息、雷达系统等多个方面。相较于传统的海事监管模式，海事监管信息化建设可以大幅度的提高海事监管的能力以及服务水平，实现对辖区水域范围内航道情况的全天候监管，因此其内容不仅仅是简单的技术升级改造，还关系到了部门之间协调合作以及基础设施升级等内容。

（三）现阶段我国海事监管信息化建设普遍出现的问题分析

海事监管信息化建设的关键点是如何因地制宜的将现代化信息技术和海事监管相关业务有机结合起来，这对于各地区海事机构来讲是一个全新的挑战，需要不断的探索改进，因此实践的过程中不可避免的会出现一定的问题，其中比较常见的包括以下几项。

其一，监管信息化系统重复建设。前文中提到，我国海事监管的主体机构由交通运输部直属机构和地方海事机构两部分构成，在信息化建设的过程中，一些地方机关均会进行信息系统、应用软件、大数据平台的开发，但彼此之间难以形成有效的兼容和衔接，对部门之间协调合作造成了严重影响，且造成了资源的浪费。

其二，监管信息化服务能力不足。虽然现阶段我国海事监管数据存量十分庞大，但由于分析模型的缺乏，导致信息价值难以真正得到有效利用。同时，现有的信息化系统在监管和服务两个方面存在失衡现象，对行政相对人的服务层次依旧停留在较低的层次，即监管信息化和业务需求出现脱节现象。

其三，现场监管信息化装备落后。目前我国大部分地区海事监管执法所采用的信息化手段依旧是VTS或是CCTV系统，且更新铺设速度偏慢，导致很多新建的码头、大桥等都得不到有效的覆盖，成为盲区。而且一些应用时间过长的设备故障频发，无法实现正常的船舶轨迹记录和回放。除此之外，网络的普及应用也带来了网络安全威胁，很多地方的海事机构网络安全防护水平都十分薄弱，缺少网络安全设备和灾难异地备份设施。

二、海事监管信息化建设的有效对策研究

（一）加强对海事监管信息化建设的统筹规划

海事监管信息化建设涉及到的内容十分庞杂，为了确保信息化建设工作的顺利推进，必须从全局角度出发对各方面事务进行统筹规划，具体应该从以下几个方面入手：首先，完善监管信息化建设规划和顶层设计，立足于地区海事监管实际情况和具体需要，将各行业规划和交通运输海事局相关规划进行有效衔接，打造统一的平台对各个系统进行统一整合，实现不同任务系统之间的有效联络。其次，完善监管信息化建设机制体制。打破部门利益，对海事监管信息化建设的需求进行统一的梳理和整合，在此基础上对各部门的职能进行科学调整，形成全新的管理机制和制度，确保监管工作的顺利推进。再次，推动全行业跨部门合作，海事监管机构应加强和当地涉水行业部门、航运、贸易公司的信息交互，对海事相关业务活动进行全面梳理，在此基础上打造社会化数据平台，实现对各类网络终端的有效覆盖，实现政府和社会的良好合作。

（二）加强海事监管信息化服务建设

针对现阶段我国海事监管信息化建设重监管、轻服务的现象，应该对建设思路原则进行调整，以服务理念推动海事监管信息化建设，以社会公众对海事公共服务的需求为依托，创新服务理念，建设海事监管门户网站，尽快推出移动端业务办理服务，提高海事服务的效率和质量。同时，加强对海事监管业务需求的调查了解，根据一线职工的需求进行监管信息化系统的改进研发，积极借鉴其他成功的海事监管信息化建设经验，切实提高信息化系统的服务水平。此外，积极推动“互联网+政务服务”模式的普及，打造海事综合服务平台，借助移动互联等技术实现线上、线下的集成融合，整合资源，强化服务质量。

（三）加强海事监管信息化装备设施的建设

海事监管信息化装备设施建设是各类新型技术应用和服务实施的基础支撑，具体可以从以下两个方面入手：首先，强化海事监管设备基础建设技术保障，强化数据采集能力建设，将大数据、云计算等引入到日常监管工作中，提高基础设施的信息化水平。其次，对海事监管信息化基础设施环境进行优化，尤其是在网络安全方面，建立完善的网络安全等级保护系统，规范机房使用操作规范，布置防火墙和入侵检测程序，加强网络系统的安全性。

结语：

综上所述，在海事监管信息化建设的过程中，应加强统筹规划、注重服务能力的强化提升，并对基础设施进行完善，如此才能推动海事监管信息化建设的持续发展。

参考文献：

[1]张政. 江都海事信息化监管现存问题及其对策研究[D].扬州大学，2018.

[2]张盛林. 简政放权形势下我国海事监管改革研究[D].大连海事大学，2016.

[3]上官好敏. 以信息化建设推动山东海事管理现代化的研究[D].辽宁师范大学，2013.

作者简介：

曾鸣（1981-10-），男，万州人，本科，中级

工程师，汉族，研究方向：海事通信。