摘要：当前，农村土地确权工作已接近尾声，党的多项惠农政策持续深入的推进，农村集体产权制度改革实现“三权分置”，激发了农户在土地承包方面的积极性与主动性。然而在农村土地承包工作仍存在领导不重视以及因流转过程缺乏规范性与法律意识等引起的纠纷等问题，因此需要加强土地流转管理措施，强化法律宣传与制度建设，构建信息化管理体系，优化相关组织机构与工作规划，有效提升农村土地承包管理工作水平，加快农村土地流转，提升整体经济水平。

关键词：农村;土地;承包管理;工作水平;提升对策

马月兰. 农村土地承包管理工作水平的提升对策措施[J]. 农业工程技术，2019，40（11）：4-5.

当前，在新时代改革开放中社会主义经济、文化、科学等各方面快速进步的推动下，农村经济也得到快速发展。在农村土地经营权确权登记与颁证等相关工作不断完成的影响下，尤其在《关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法》实施之后，使农户珍惜土地的意识得到充分强化是农经部门的重要工作。

一、土地承包的意义

中国是一个有着悠久历史的农耕社会的国家，农民对土地十分依赖，对土地承包制更是十分向往。通过长期历史实践表明，借助土地承包制能够使农户劳动热情得到充分调动，促进农业生产活动充分发展。新中国成立后，尤其是党的三中全会后，实行农村土地家庭联产承包制以来，农民的生产积极性得到充分发挥，对促进农村经济发展具有一定历史性意义。

农村土地经营权确权登记与颁证，能够促进新农村建设和农村社会稳定。当前，全国农村人口数量达到9亿，促进农民的获得感是建设和谐社会的关键环节。当前全国农业机械化发展尚不成熟，观念转变存在滞后性，土地承包制能够为农户提供基础物质保障。

二、土地承包管理问题

1、部分基层管理部门在政策宣传以及理解方面不够准确

当前，由于培训工作的滞后和一些基层管理领导的不重视，有些基层管理人员对农村土地承包管理相关法律法规缺乏深入理解和准确把握，在政策宣传以及理解方面不够，无法提供指导性建议与意见;在涉及土地承包纠纷，尤其是出嫁女、离婚女土地纠纷中，不能熟练运用法律法规进行充分解释与有效解决，造成一些农民上访，难以满足农村土地承包管理工作的新要求、新形势以及新任务等，同时无法在基层有效调节矛盾、化解纠纷[2]。

2、土地流转纠纷问题频发

随着全国农村城镇化建设的深入推进，以及农村新型经营主体的发展壮大，从事第二、三产业和外出打工的人员日益增多，农村土地流转面积及土地规模化经营成正比持续增长，土地流转纠纷问题频发不减。

一是由于流转中缺少规范性。具体表现为合同法律效力缺失，土地流转存在较大的随意性。一般农户之间基本上是口头协议以及简单的合同即进行土地流转，给管理人员带来一些困难。

二是一些农户对具体政策法规缺少足够了解，缺乏法律意识，无法做到根据具体法律签约、履约。由于签定土地流转合同方面缺少足够强制性、私下进行土地流转等行为，导致土地承包管理机构无法对其进行有效的监督管理。

三是在种粮大户或家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体进行规模化土地流转中，经常由于个别农户不配合流转，致使规模化流转受到严重影响，造成土地流转缺少集中性，影响规模经营发展[1]。

三、提升策略

1、土地流转管理措施

（1）强化土地流转宣传工作

应该通过走村入户、文化下乡、科技下乡、新闻媒体等形式多样的方式，对土地流转的具体法律、法规以及党出台的政策进行深入宣传。提高基层干部、农户在土地流转与规模经营方面的认识，对于各个乡镇在土地流转中形成的好方法与好经验进行宣传。对土地流转进行深入探索，达到科学流转的目的。树立通过土地流转实现增收的典型，对导向性加以强化，提高说服力，创造土地科學流转的氛围，使农户能够挣脱传统观念的束缚，积极参与到土地流转中，促进农村经济发展、农民增收。

（2）强化领导组织

县农经站、各乡镇应该将土地流转管理纳入到重要议事日程中，将流转服务中心作为主体，对农业生产经营体系进行积极创新，科学制定政策、积极落实责任精心指导。根据一乡一业与一村一品等相关要求，合理设计土地流转的规划方案以及实施方案，对激励扶持的措施进行创新，在落实过程中需要做到有步骤、有计划。强化工作指导与法规政策的重视程度，严格要求工作纪律，避免出现不尊重出让方的主体地位甚至违背其意愿的问题，保证土地流转稳定开展。

2、强化法律宣传

通过实施《土地承包管理法》，使农户特别是妇女享有土地承包的权利通过法律形式得到充分明确和维护，促使相关管理工作更加法治化。各级党委与政府、农牧部门应该根据新时代三农工作中的具体要求，树立群众利益皆大事的观念，要有对农户高度负责的工作精神，将为农户服务、谋利、维权作为重点内容，认真学习相关法律文件，并在实际工作中灵活运用，将法律赋予农户的土地承包权所有内容进行科学、有效地落实。

借助生动活泼以及农户喜闻乐见的形式，重新掀起《承包法》的宣传热潮，将其精神向农村、农户进行有效宣传，促使所有农户能够了解法律文件的指导思想、基本原则、立法目的[3]，明确承包方与发包方权利、义务，知晓承包期限、原则、程序，土地经营权流转、保护等法律规定，提升农户的法律认识、理解。

3、强化制度建设，优化工作方法

要想提升土地承包的工作水平以及质量，要强化承包管理规范化与制度化建设，认真落实相关政策是根本。管理部门应该在开展农村土地承包合同管理工作的同时，承担经营权证书发放、土地流转管理、调解土地承包纠纷等职责。将土地承包管理的工作重点从重视合同管理向重视承包当事人权益与行为方向发展，工作范围由对农户承包方式以及合同管理朝着对承包方通过农村土地承包所进行的农业活动进行依法管理。农村土地承包的管理范围更加广泛，管理内容更加全面、细化。农经部门的干部应该积极适应责任转变，在认真落实农村政策的同时，根据承包管理规范化以及制度的实际要求对制度建设进行强化，对承包合同进行全面规范，建立健全农村土地承包档案管理、土地流转管理等制度。

4、構建信息化管理体系

为了促使农村土地承包档案管理制度更加完善，不断提高工作与管理水平，县财政应该投入足够资金，对土地确权登记与颁证工作的相关卫星图、登记簿、土地经营权证、承包合同以及方案决议等各种档案资料开展梳理与审核，同时按户向计算机中输入构建土地承包、流转等数据库，对土地承包进行信息化管理。县农牧局、县农经站应该构建专门的软件设施，在权证变更、权证发放、权证换发与补发等方面进行信息化管理与服务。

5、优化相关组织机构与工作规划

在开展土地承包以及其他流通性经济活动监管工作时，农经部门应该充分完善自身，优化管理组织。通过招聘等形式引进专业素质较高的人员，组织新入职员工开展集中培训工作，使其能够对土地资源承包的相关法规进行深入学习与了解。另外，应该积极培训工作人员的服务意识，使相关管理活动得到机构与人员的充分支持。在农户和其他农业生产者对承包活动产生疑问与困惑时，可以直接向管理机构进行咨询，使其对承包流程能够深入了解，借助合理的方法充分满足承包土地生产的需求。

作为农村经济活动的管理部门，需要根据当地土地资源情况，合理制定管理方案，在为生产方经济效益提供有力保障的同时，应该充分落实土地资源保护工作，集中处理相关问题。合理编制土地，在合理范围中，不改变农村土地使用用途的前提下，促使土地资源得到科学、充分、有效的利用，促进土地开发水平，为土地承包活动创造可持续发展空间。

四、结语

分析土地承包管理现状，发现农村土地管理存在土地流转不规范、一些基层管理部门在政策宣传以及理解方面不够准确、存在土地承包纠纷等问题。相关部门可以通过强化土地流转宣传工作、强化法律宣传、构建信息化管理体系、优化相关组织机构与工作规划等对策，提升管理水平。另外，基于新形势，应该对承包工作中的变化规律开展准确分析，对未来发展趋势进行充分掌握，并进行深入研究，探索能够促进农地承包的新方法与新机制。

参考文献

[1] 华东升. 多措并举 规范运作 切实加强农村土地确权登记颁证档案管理工作[J]. 基层农技推广，2016，4（03）：112-113.

[2] 农村土地综合开发治理投资课题组，韩连贵. 关于探讨农村土地综合开发治理利用、征购储备、供应占用和财政筹融资监管体系完善的途径（上）[J]. 经济研究参考，2017（19）：4-114.

[3] 李增春. 海南州农村土地承包管理的现状、存在问题及对策[J]. 农业科技与信息，2016（22）：24-25.