郎晓波

社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。2019年末，杭州市常住人口达1036万，其中城镇人口813.26万，城镇化率78.5%。对于这样一座大城市来说，千万条防控线最终交汇在属地，千千万万人最终落脚在社区。

年初以来的这场抗疫阻击战是对杭州市社区治理体系和治理能力的一次测试与检验。我们应紧紧围绕习近平总书记在浙江考察时提出的“治理体系和治理能力要补齐短板”重要指示，将抗疫工作中形成的治理经验转变为长效机制，打造“战时管用、平时好用”的城乡社区治理体系，为开创具有杭州特点的大城市治理现代化新路夯实根基。

系统推进

党建引领社区共治的体系建设

发挥党组织和党员的主体作用，通过优化体制架构、强化服务功能、创新运作机制，打造一支“战时能打仗、平时能服务”的新时代杭州铁军：一是明确权责、化零为整强化引领合力。明确街镇党工委领导下的社区党委、社区委员会、党建办、党群服务中心之间的权责边界。梳理基层党建引领共治平台，对各个平台的功能区分、运行流程、合作机制进行关联与归并。二是需求导向、赋权增能提升引领效力。以“老百姓关心什么、期盼什么，我们就引领什么、服务什么”为原则，围绕市政府年度民生实事项目深度嵌入社区治理。赋予党建引领社区共治一定的公共资源和公共权力配置权。三是强化属地、双网融合激发引领活力。以邻里关系为纽带、以家园缔造为理念积极探索属地功能型党支部的设立模式。依托社区党群服务中心、邻里中心等公共空间，重建社会关系、增进社区关联，不断推动区域化党建网络与社区自治网络融合共生。

加快提升

社区智慧化信息化治理水平

以抗疫为契机，深入推动社区治理智慧化信息化转型：一是加快“城市大脑”框架下“社区小脑”的开发。以权责下放带动数据下放，构建大脑“重数据、重硬件、重决策”，小脑“重应用、重软件、重收集”的分工方向。二是打通数字治理“最后一公里”。深化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“小前端”在社区大脑的协同整合。推动基础数据生产和收集的标准化，真正实现数据“一个口子进、一个口子出”，并降低数据更新、迭代升级中的人力成本。三是拓展社区智慧应用水平。通过智慧化转型，使传统的被动服务模式转变为主动性的响应式服务。利用数字化手段满足居民的个性化需求，使社区服务变得便捷精细。

不断深化

多方参与协同共治的长效机制

改革的重点在于如何有序、有效引导社会力量参与社区治理，形成与政府互为补充、互为促进的长效机制：一是重点发展专业性社会组织。深入推动社区、社会组织和社工“三社联动”机制，积极探索社区、社会组织、社会群体和社会工作“四社联动”机制。推行社会组织领军人才、社区领袖发掘与培养计划，增强其专业化能力与领导力。二是积极探索社区共治的多元投入机制。建立与GDP或居民收入增长相适应的社区财政资金投入机制。以未来社区建设、老旧小区改造、城市有机更新为抓手，探索建立引导企业、社会企业和社会资本参与社区共建的项目投入機制。三是全面推进公益志愿服务常态化。推广“公益伙伴日”“邻居节”“爱心日”等常态化志愿活动。探索建立“人人义工”制度，打造城市公益文化与志愿品牌。以微心愿、微公益激发居民自治活力，构建基层社会治理共同体。

作者系杭州市委党校教授