杭州市交通强国示范城市建设动员大会于2020年5月29日下午举行。浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于交通强国建设的重要指示精神，紧紧抓住杭州亚运会这一重要窗口期，全力推进重大交通项目建设，推动杭州交通实现历史性大跨越，加快建设交通强国示范城市，在高水平交通强省建设中走在前、作示范，努力成为交通强国的“重要窗口”。

会上，周江勇着重谈了四点意见。

充分认识交通建设的重大意义，切实增强建设交通强国示范城市的使命感和责任感

习近平总书记历来重视交通建设，反复强调“经济要发展、国家要强大，交通首先要强起来”“‘要想富、先修路不过时”。党的十九大作出建设交通强国的重大决策，去年党中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。4月17日，浙江省委、省政府召开全面推进高水平交通强省建设动员大会。杭州作为省会城市，必须扛起使命担当，加快建设交通强国示范城市，在高水平交通强省建设中走在前、作示范，努力成为交通强国的“重要窗口”。

大抓交通建设是有效拉动经济增长、确保“两战全胜”的迫切需要。要做好“六稳”“六保”工作，实现全年增长6.5%的目标，最确定也是最管用的办法就是大抓交通建设。要把大抓交通建设作为对冲疫情影响、提振全社会信心的“关键一招”，下好稳增长、打基础、利长远的“先手棋”，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

大抓交通建设是加快发展都市经济、提升城市综合能级和核心竞争力的重要支撑。发展都市经济，必须强化开放门户、综合枢纽、创新策源“三大功能”，实现大规模的人流、物流、资金流、信息流集聚，现代化交通体系就是贯穿其中的必要条件。面对新一轮区域经济格局深刻变革，必须以建设交通强国示范城市为载体，加快补短板、强弱项、堵漏洞，构建与现代化大都市相适应的现代化交通体系，不断增强城市经济和人口的集散、承载能力，努力成为带动全国高质量发展的新动力源和区域增长极。

大抓交通建设是满足人民美好生活需要、持续打造幸福示范标杆城市的内在要求。必须坚持人民至上，把以人民为中心的发展思想落实到交通建设的决策部署和实际工作之中，更加注重群众的出行体验，着力解决不平衡不充分问题，努力做到“人便其行、物畅其流”，使交通建设不断造福全市人民。

创新交通发展理念，加快建设世界一流的现代交通体系

建设交通强国示范城市，不能仅仅停留在一般意义上的交通基础设施建设，而是要基于建设现代化大都市的实践，着眼今后较长一个时期的发展，形成面向世界、引领未来、适度超前的交通发展理念，为交通强国建设探索新路。具体来说，重点是把握好五个关系：

一是把握好“通”和“达”的关系。交通的核心要义是“以时间换空间”，重点在于联通，关键在于畅达，以最短时间到达最远距离。过去往往把通桥通路作为交通建设的主要目标，“一桥飞架南北，天堑变通途”就是人们所向往和追求的;到了现在这个阶段，随着城市规模持续扩大、经济活动更加频繁、生活节奏不断加快，仅仅实现“通”是不够的，必须在“通”的基础上进一步做好“达”的文章，努力实现从“直通”到“直达”的跨越，以不断满足高质量发展、高品质生活的需要。

二是把握好“线”和“面”的关系。从未来发展趋势看，交通不仅是实现通达的工具，更重要的是优化城市空间布局的手段。当前，杭州正进入千万级人口的特大城市发展阶段，“大红大黄”的城市功能分区模式已经不合时宜，以轨道交通为导向、以职住平衡为目标，依托重要站点建设形成“多中心、网络化、组团式”的新平台，将成为城市发展的主要空间形态。具体有三种模式：一是“地铁+小镇”的TOD模式。以站点为中心，以5-15分钟不等的步行路程为半径，形成集工作、商业、居住、休闲、教育等功能于一体的城市单元。二是“高铁+新城”的站城一体模式。以高铁站房为核心，在10-20平方公里范围内，实施高强度、高密度的超级TOD开发，形成都市发展新的增长极。三是“郊铁+组团”的卫星城模式。各组团内部交通要“线加密、多站点、成网络”，各组团与主城区之间的交通要“线相连、少站点、快抵达”，通过纺锤带状的线路布局做强组团集聚功能，减少长距离、潮汐式通勤现象，防止出现主城区摊大饼式向外蔓延扩展。

三是把握好“内”和“外”的关系。交通发展来源于人们对外部世界的探索渴望，交通抵达的广度和深度决定一座城市集聚资源要素的能力和水平。必须坚持内部循环与外部联动衔接，立足全市域、提速都市圈、联通长三角、面向全世界，大幅提升各圈层交通水平。内部循环，关键在多网融合、高效运转。重点是加快铁路、轨道、公路、港航、管道、邮政等各种交通方式由相对独立发展向一体融合发展转变，推进高速铁路、高速公路、景观大道、滨水绿道、黄金水道、过江通道“六道统筹”，努力形成市域、城区两个“1小时交通圈”。外部联动，关键在做强枢纽、快速直达。重点是强化机场空港的亚太门户功能，积极推进大湾区“两个三角形”高速高铁双回路建设，全面融入浙江大通道建设，建立与都市圈伙伴城市的大运量便捷化通道，加快建成三个“123”交通圈。

四是把握好“快”和“慢”的关系。抓交通建设，“快”是主要目标，但“快”不是唯一目标，必须厘清城市快速交通与慢行交通的相互关系及不同尺度下的适用性，做到宜快则快、宜慢则慢、快慢相宜。要在全力推进快速交通系统建设的同时，持续抓好市域绿道网建设，将西湖、西溪等重点片区打造成为慢行示范区，全面建成1000公里的钱塘江沿江绿道，打造世界一流的公共自行车骑行专用道路体系和环湖沿河沿山城鄉绿道网络，实现70%城市建成区5分钟可达绿道网。

五是把握好“建”和“治”的关系。打造世界一流的交通，不仅要有一流的硬件设施，更要有一流的治理水平。数字治理是杭州的先发优势。要坚持建治并重、强化数字赋能，加快推进交通基础设施数字化改造提升，率先实现换乘地铁站“数字公交”全覆盖，全面推行信号智能控制、泊车智能诱导、无感支付、无感安检等智慧服务，实现交通出行“一掌通用、一码通行”，全面打造“出行即服务”智慧交通新模式。依托城市大脑，打造“一中心、三朵云”数字交通体系，全要素整合各类交通数据，分层级推出交通数字驾驶舱，构建实时在线的交通运行智能化指挥体系。

坚持集中力量办大事，奋力推动杭州交通实现历史性大跨越

建设交通强国示范城市是一项具有战略意义的系统工程。会议下发了《交通网规划》、《实施意见》和《行动计划》，按照2022年、2025年、2035年、2050年四个时间节点作出全面部署。长远看当下，五年看头年。各级各有关单位要紧紧抓住杭州亚运会这一展示“重要窗口”的重要窗口期，确保在亚运会前完成新建总里程552公里快速路和高速路、400公里轨道交通、350公里铁路和水陆空三大枢纽工程，打好打赢“5433”标志性关键性重大战役。在此基础上，结合“十四五”规划，积极谋划、全力推进重大交通项目建设，开启杭州“亚运会、大都市、现代化”的新征程。

一是高水平打造“轨道上的杭州”。要以14个亚运交通配套重大项目建设为重点，加快推进轨道交通三期建设，全面形成“10条轨道普线+1条轨道快线+2条市域线”共计13条线路、总长度516公里的城市轨道交通骨干网络，加快推进湖杭铁路、杭温铁路等高速铁路建设，适时启动市区货运铁路外迁，开展中心城区普速铁路城市化改造。要按照多轨网融合的理念，认真谋划杭州都市区市域（郊）铁路网建设，统筹推进轨道交通四期的规划建设，充分利用既有干线铁路、城际铁路开行市域（郊）列车，实现全域城区化、区区通地铁。要积极审慎谋划超级高铁系统布局，打通联系全国主要副省级城市的高速磁浮客运网络。到2025年，累计投资2900亿元，新建及改建轨道网里程800公里，总里程达1250公里，基本建成干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合互补的轨道交通体系。

二是高水平打造国际综合交通枢纽城市。要以运河二通道、杭州铁路西站枢纽、萧山机场T4航站楼及综合交通中心等水陆空三大枢纽工程为引领，加快推进江东站、富阳西站、桐庐东站等高铁枢纽建设，形成以萧山机场、高铁东站、西站、南站四大国家级门户型综合交通枢纽为核心、15个区域级集散型综合交通枢纽为支撑、城市级换乘型综合交通枢纽为补充的三级客运枢纽体系。努力把航空物流培育成为新增长点，加快建成萧山机场亿人次级国际枢纽和全国航空快件中心。要加快建设低成本、高效率、多方式联运的现代化综合交通货运枢纽体系，形成物流园区（物流中心）、城市配送中心、社区服务站三级货运枢纽体系。到2025年，累计投资300亿元，基本建成能级领先、功能完善、衔接高效的多层级枢纽体系，实现综合客运枢纽平均5分钟换乘、中心城区30分钟进机场和高铁站，铁水货运量占比从13%增加到40%。

三是高水平打造广域辐射的综合道路网络。以“两环六纵五横十四射五连”高等级城市道路为主体架构，加快杭州绕城高速西复线（二绕）、临金高速、千黄高速、沪杭甬高速杭州市区段、杭绍甬智慧高速、杭淳开高速等高速公路建设，积极推进杭州中环等城市快速路建设，实现村村建成“四好农村路”，形成以智慧高速、快速路为骨架，国省道、主次干路为支撑，农村公路和支路为基础的四通八达、城乡融合的道路网体系。到2025年，累计投资4300多亿元，建成高速公路460公里，高速公路里程达到1100公里，快速路里程达到464公里，建成高品质“四好农村路”5000公里，路网密度达到世界一流城市水平。

四是高水平打造世界级内河航运体系。要把复兴内河航运作为重要任务，全面推进国家级主干航运、省级高级航道和旅游专用航运建设，形成客运并举、水陆联动、通江达海、干支衔接的内河航道体系。要以京杭运河二通道建设为契机，扩容提升航道和港口基础设施，建设水上旅游集散中心及梅城、运河新城、三江口区域等游艇基地，形成以“一江两河”“一港十区”的总体布局。到2025年，累计投资400亿元，全面建成国家三级航道总里程超320公里、四级航道485公里以上，水路货运量从1.18亿吨提高到3亿吨，全面打造千帆竞发的水上运输通道和如诗如画的水上旅游航线，重现江南黄金水道的繁华景象。

五是高水平打造辐射全球的快递物流体系。要加快推进公铁水空多式联运大型物流园区建设，加大物流仓储等用地供给，全面优化货运物流基础设施空间布局和网络建设，探索高铁快运、电商班列、地铁快递等新型运营模式，加快交通物流深度融合发展。要大力培育大型综合物流快递企业，充分发挥杭州电商和快递基础优势，以数字化、智能化手段创新物流服务，推动共仓共配、共享运力、智能调度等新物流组织形式的发展。要抓住杭州创建浙江自贸区联动创新区的重大機遇，切实用好eWTP的独特优势，面向全球提供端到端的供应链解决方案，打造与数字自贸区相匹配的“跨境电商现代物流中心”。到2025年，全面建成辐射全球、畅达全国的物流运输体系，实现快货全国24小时内送达、全球72小时内送达。

以改革创新的精神大抓交通建设，凝聚建设交通强国示范城市的强大合力

交通建设是功在当代、利在千秋的大事。必须大胆改革创新，坚决破除体制障碍，苦干实干抓紧干，把资源潜力充分激发出来，把各方面积极性充分调动起来，努力形成推进交通现代化的持续动力和坚强保证。

一是建立健全大交通管理体制，着力解决“统”的问题。要以大交通理念引领现代综合交通规划建设管理，在市级层面建立交通强国示范城市建设领导小组及办公室，按照统分结合方式，有效整合市铁办、轨道办、治堵办、快办、停车办、调控办等机构职能，强化重大规划、重大项目、重大政策、重大改革的统筹协调和督促落实。要理顺市和区县（市）交通运输的事权关系，建立全市域交通统一指挥中心，全面提升交通运行和应急响应的一体化管理指挥水平，实现全市交通“规划一张图、建设一盘棋、设施一张网、管理一张屏”。

二是创新投融资体制，着力解决“钱”的问题。要加大市级财政统筹力度，合理划分市、区县（市）两级资本金出资、运营补亏责任和比例，实现公共财政资金统筹高效利用。要用足用好政策红利，全力争取国家和省补资金，创新利用政府专项债、特别国债、国开基金，积极做好专项债的项目谋划、滚动储备、申报发行，为重大项目推进提供全面高效的融资服务。要完善社会资本参与机制，鼓励采用基础设施项目资产证券化、PPP模式，积极探索“交通+资源”“交通+旅游”“交通+物流”等模式提升项目收益，打开交通建设资金的可持续来源通道。

三是创新用地方式，着力解决“地”的问题。要充分利用用地审批权下放的试点机遇，抓紧交通项目用地报批，尽快完成计划内重大交通项目的初步设计批复、永久基本农田补划、耕地占补平衡指标落实、依法征地拆迁等工作。要全面推广多层复合廊道建设，积极探索交通存量用地多功能复合，加快推进绕城西复线富阳开放式服务区试点，充分利用国家试点政策加快推进城市轨道交通地上地下空间综合开发，积极推广瓜沥镇TOD公交中心站模式，推动土地利用模式从单一用地开发向混合用地开发转变。

四是补齐交通人才短板，着力解决“人”的问题。要深入实施交通人才战略，深化交通人才发展体制机制改革，建立更加开放的交通人才培养、评价、引进、使用和激励机制，培养造就一支高水平的交通人才队伍。特别是随着轨道交通TOD开发模式的推行，单一的建设型人才已经不相适应，必须加快培养引进既懂交通建设又懂土地开发、既懂交通规划又懂城市规划、既懂交通管理又懂商业运营的紧缺型复合型人才，为未来交通发展提供坚实的人才支撑。