龚颖

摘 要：党的十八大以来中国特色社会主义协商民主有许多理论创新之处：明确了社会主义协商民主的概念、内涵及其地位;社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现;人民政协是社会主义协商民主的重要渠道;推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展是战略任务。

关键词：社会主义协商民主;理论创新;人民主体;人民政协

十八大以来，中国共产党对社会主义协商民主进行了较多的理论创新，催生了许多符合中国实际的、具有中国特色的社会主义协商民主理论。具体体现在以下几个方面：

一、明确了社会主义协商民主的概念、内涵及其地位

社会主义协商民主的概念是党的十八大提出的从抗日战争时期开始，我党广泛推行的“三三制”原则就即具有协商民主的特征。新中国成立时，中国共产党进一步将协商民主运用到国家政权建设中。[1]2012年 8 月 20 日，在中办转发的 《中共政协全国委员会党组关于 〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》中“协商民主”正式提出。[2]十八大以来，党中央高度重视协商民主建设，正式提出了社会主义协商民主的概念并明确了其内涵。2015年2月，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》）明确了社会主义协商民主的内涵---社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。[3]十九届四中全会出台的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和习近平总书记在《庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的》（以下简称《讲话》）中都提到社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。[4]

二、协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现

十九届四中全会提出社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。习近平总书记在《讲话》中指出我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性。[4]笔者认为可以从以下几个方面来把握这一基本定性。习近平总书记在《讲话》中指出：“人民群众是社会主义协商民主的重点。让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”[4]社会主义协商民主将人民作为主体地位主要基于三个方面：第一，社会主义协商民主的协商内容是关乎人民群众切身的利益的实际问题。第二，社会主义协商民主的协商过程要主动邀请人民参加。第三，社会主义协商民主的协商结果的执行必须接受人民的监督。基于以上三个方面，社会主义协商民主必然要以人民作为主体。

三、人民政协是社会主义协商民主的重要渠道

习近平总书记在《讲话》中指出“人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。”[4]总书记的这一论述深刻揭示了社会主义协商民主和人民政协的内在联系。我国政协章程中也指出中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。人民政协得以成立和发展，得益于制度的保障，这一制度就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度诞生于1949年，它为新中国的成立和社会主义民主政治建设作出了巨大的贡献。党的十一届三中全会后，中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针的确立大大充实了这一制度，让人民政协发挥出了更大的生命力。

四、推进协商民主广泛多层制度化发展是战略任务

党的十八大报告指出，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。十九届四中全会出台的《决定》提出推进协商民主广泛多层制度化发展，要发挥统一战线和人民政协作为协商民主重要渠道作用。[5]習近平总书记在《讲话》中指出推进协商民主广泛多层制度化发展是我们的战略任务，必须切实落实好。[4]党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央致力于探索实现人民民主的形式。[6]从横向上看，社会主义协商民主体现了广泛性的特征，人大协商要求人大在立法时要与各利益相关方充分协商，兼顾多方利益。同时要重视与人大代表、人大代表与人民群众之间的协商。[7]政府协商要求政府在决策过程中与人民群众充分协商，推进政府职能转变，提高政府治理能力和水平。政协协商要注重政治协商、民主监督、参政议政职能的发挥，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。[8]按照习近平总书记的要求，《意见》明确了社会主义协商民主的指导思想、基本原则、协商渠道和协商程序。[3]即以中国特色社会主义理论为指导思想，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。[10]

参考文献：

[1]政协全国委员会办公厅，中央文献研究室. 人民政协重要文献选编（中）[G].北京： 中央文献出版社、中央文史出版社，2009： 506.

[2]贾庆林. 健全社会主义协商民主制度，为全面建设小康社会凝聚智慧和力量[J].中国政协·理论研究，2012 （4）.

[3]中共中央.关于加强社会主义协商民主建设的意见[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670.htm.

[4]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.

[5]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com//mrdx/2019-11/06/c_138532143.htm.

[6] 齐卫平，吴晨飞. 论新时代我国社会主要矛盾转化与社会主义协商民主建设[J].行政论坛，2018，（3）.

[7] 刘俊杰. 中国共产党领导协商民主的逻辑进程与动力分析[J].理论探讨，2019 （6）.

[8] 房宁，越俊华. 人民政协协商民主实践与社会主义协商民主理论的建构[J].理论研究，2019，（3）.

[9] 辛艺萱. 基层协商民主的发展优势和完善路径分析[J].协商民主研究，2018，（4）