摘要：随着经济的发展，人们生活水平有了很大提高，但贫困问题仍旧普遍存在于各个国家和地区，长期受到政府及社会各界的广泛关注。随着“精准扶贫”政策的深入开展，我国贫困人口数量逐年减少，但贫困人口更加分散，扶贫的焦点正由贫困地区转向贫困人群。在全国范围内建立的农村养老保障制度是我国公共转移支付体系中的重要组成部分。本文引入贫困脆弱性这一前瞻性概念，研究农村养老保障制度在长期意义上的减贫效果。

关键词：农村;养老保障制度;贫困脆弱性

1 引言

改革开放以来，虽然我国经济迅速发展，减贫成效显著，但贫困问题依然存在，截止2019年年末，我国农村贫困人口仍有551万人。如何全面消除贫困，实现在2020年“贫困人口全部脱贫”的目标，成为政府及社会各界广泛关注的焦点。随着贫困人口的减少，贫困人群更加分散，面向家庭和个人的扶贫政策在扶贫进程中的作用愈发重要。农村养老保障制度作为一项重要的公共转移支付项目，研究其在我国减贫进程中的作用，有利于农村养老保障制度的完善和发展，使其更好地保障贫困人口的基本生活水平。

2 贫困脆弱性分析

一些贫困家庭对于农村养老保障制度了解不足，对于城乡居民基本养老保险等制度的申报及领取流程亦知之甚少，甚至不仅仅是农民，一些村（居）委员会某些干部也知之甚少，没办法为农民提供相关制度宣传和普及。绝大多数农民在缴纳城乡居民养老保险时选择最低缴费档次，也存在村干部宣传不彻底，导致农民没有根据自身经济情况选择合适的缴费档次。这就没办法使城乡居民养老保险制度发挥最大作用。

我国的农村养老保障制度瞄准识别机制尚不完善。由于农村养老保障政策中对参保范围的界定相对模糊，广大农民对于自己是否具备购买资格不确定，而且对于自己缴纳年限等不清楚。另外，尽管我国的城乡居民基本养老保险制度力图建立透明的监管体系，但由于基层管理不规范，优亲厚友和违规领取养老金的问题并非罕见，“关系保”、人情保”现象时有发生。还有一些地区受到财政能力的限制，养老金较低，没办法满足一些家庭和人员的生活需求。这些问题都可能造成农村养老保障政策的瞄准偏误，农村家庭选择机制扭曲，一些养老金并未流向真正需要的家庭。

农村养老保障制度并不能提高農村家庭抵御风险的能力。现阶段我国的农村养老保障制度是一种保障老人最低生活的补助。养老金的数量可能仅仅只能维持农村家庭的基本生活水平，主要用来购置生活用品、支付家庭日常开支，满足家庭基本生活需要。养老金的数额仍不足以使得低保家庭购置更多的生产性资产，亦不足以增加家庭的存款、现金等金融资产。农村养老保障政策只是在现阶段增加了农村家庭的收入，使贫困家庭维持基本生活水平。

3 结论与政策建议

农村养老保障制度对于城市家庭贫困脆弱性的影响甚微;对农村家庭贫困脆弱性虽有一定的缓解作用，但降低贫困脆弱性的水平非常低。我国贫困脆弱性问题不容小觑。大部分农村家庭的收入以农业收入为主，收入来源有限，家庭成员受教育程度相对较低，使得农村家庭抵抗风险的能力相对较差，在遭受不利冲击时更有可能陷入贫困。与此同时，我国农村社会保障制度还不完善，覆盖面相对不足，加上长期以来我国城乡二元经济结构的影响，农村家庭更易受到不利冲击的影响。

为更好地发挥农村养老保障制度的减贫作用，针对本文结论，现提出如下政策建议：

第一，加大农村养老保障相关政策宣传。对基层干部进行专业培训，使其充分了解相关政策以便做好解释宣传工作，弥补干部素质参差不齐所导致的工作失误。积极利用新媒体手段，例如：微信公众号，进行农村养老保障政策普及宣传。以大众更喜闻乐见的方式来针对性宣传，利用广大网络资源，避免无效宣传。增加农民对于农村养老保障相关制度的认知，从而更好地调动农民的参保积极性。

第2， 提高农村养老保障制度的瞄准效率。建立更加合理的监管体系，使农村养老保障制度规范化、透明化、简单化，严格按照审批程序确定参保对象，确保每一名符合条件的人都能参保;提高基层管理人员的业务能力及自身素质，杜绝“人情保”、“关系保” 现象的发生，使养老金真正到达需要救助的人群手中，避免因养老金漏损而产生的负向激励作用。多种方式缴纳城乡居民基本养老保险，可以利用微信公众号以及银行卡等多种方式缴纳，更加方便快捷，一来减少基层干部事务，避免贪污失误;二来也可以方便广大农民查询保存。

第3， 将脆弱性群体列入扶贫政策的关注对象之中。扶贫政策的制定过程中，不仅需要关注当前贫困的家庭，同时需要针对贫困脆弱性较高的家庭进行合理的帮扶。扶贫政策的设计还应充分考虑贫困人口的异质性，针对持续贫困、暂时性贫困以及贫困脆弱的群体采用不同方式进行帮扶。贫困脆弱的家庭是潜在的贫困家庭，针对这类群体，政府对其帮助的重点应是增强其抵御风险的能力，分析其贫困脆弱性程度较高的原因，并针对具体原因采取具体的帮扶政策，避免贫困脆弱家庭在未来陷入贫困。

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基金项目：本文系西华大学2020年“西华杯”大学生创新创业项目（编号：2020103）研究课题成果。

作者简介：段雪莲（1995—），女，西华大学经济学院研究生在读，经济学学士，研究方向：老年贫困、社会保障。

（作者单位：西华大学经济学院）