姜涛 刘翘楚 王传龙｜文

拉美地区矿产资源丰富，铜、铝、铁、钽、铌、锂、金等多种金属储量均位居世界前列。近几年，我国矿产资源开发“走出去”的步伐明显加大，但是，大部分集中于非洲地区，而拉美地区资源开发项目相对较少。海外矿产资源开发应均衡布局，而非过于集中，其稳定供应是我国国民经济发展的必要保障。

拉美地区共有33 个国家，是“一带一路”倡议中“21世纪海上丝绸之路的自然延伸”。截至目前，已有19 个拉美国家与中国签署“一带一路”合作文件。我国与拉美地区的贸易关系持续向好，2019年，中国与拉美国家贸易额达到3000 亿美元，其中，矿产贸易占比60%以上。

当前，尽管因疫情影响，全球经济受到冲击，所有行业及进出口贸易均受到不同程度影响。但是，疫情是暂时的，当疫情过后，全球经济向好发展的方向不会改变，因此，从长期来看，矿产资源的稳定供应是我国国民经济发展的必要保障。

拉美资源优势及我国矿产对外依存情况

拉美地区矿产资源丰富，优势矿种为铜、铁、锂、金、银、钽、铌等。智利、巴西、秘鲁都是著名的矿产资源国，其中，智利的铜、铼、锂、银等资源储量丰富，分别占全球总量的29%、52%、54%和13.5%，尤其是铜的储量占世界第一。巴西的钽、铌、锡、镍等资源优势明显，分别占全球总量的36%、90%、15%和13%。秘鲁的银、铜等资源优势明显，全球占比分别为21%和11%。在加勒比海附近的国家中，墨西哥的优势资源为白银，牙买加的优势资源为铝土矿。另外，拉美地区矿产资源开发程度相对较低，在安第斯山沿线的厄瓜多尔、秘鲁、智利、阿根廷等国家有较多区域尚未进行矿产勘查，资源潜力较大。

我国矿产资源供应能力不足，对外依存度较高，其中，铁、铜、铝三大金属矿产品对外依存度分别为80%、69%、53%，钾盐、锂、钴、镍等品种的对外依存度分别为52%、76%、97%、86%。同时，铁、铜、铝、金等矿产资源静态保障年限逐年下降，预计2025年总体保障年限在10年左右。另外，我国一些重要矿产资源品质条件不佳，使得国内企业“走出去”开发矿产资源成为必然，资源安全保障是亟待解决的重要问题。

中国在拉美现有资源开发布局情况

目前，我国在拉美地区开展矿产开发的国家主要有秘鲁、智利、巴西、厄瓜多尔、阿根廷等。典型的矿山资源项目有中国五矿在秘鲁的邦巴斯铜矿、Galeno 铜金矿，中国五矿在阿根廷的希拉格兰德铁矿项目，中国铝业在秘鲁的特罗莫克铜矿，首钢集团在秘鲁的铁矿项目，中国宝武在巴西的宝华瑞铁矿项目、铌矿项目，中国煤炭地质总局在智利的卡尔门铜矿项目，中国煤炭地质总局在厄瓜多尔的PATO 金矿项目，中国铁道建筑有限公司在厄瓜多尔的米拉多铜矿项目等。目前存在的主要问题，一是我国在拉美地区的资源项目比例略显偏低。根据中央企业境外投资的120个项目，拉美地区仅占到9 个，相比非洲49 个项目，比例偏低。我国矿产资源进口依赖度高，但是进口来源地过于集中，这种情况下，不利于我国资源供应安全。二是缺乏资源开发战略系统设计。当前，我国在拉美地区的矿产开发项目多是在2007年之后进驻的，与在拉美进驻多年的欧美发达国家跨国公司相比，中国企业还处于起步阶段，整体而言在资金实力、公司治理等方面仍处于劣势，同时，在战略性布局方面考虑偏弱，存在一定的无序竞争现象，缺乏资源开发战略系统设计。三是专业人才紧缺。一般情况下，当地政府要求企业管理本地化，提高当地就业率，但当地的矿业专业人员严重短缺，而我国矿业人才受语言限制和工作签证办理等原因难以长期驻守项目所在地。四是拉美地区民风散漫、政府懈怠、民主泛滥、社区罢工现象严重，多是小政府、大社区、高度民主化的国家。社区民众常采取罢工、游行等手段反对矿业企业进驻或要求其他权益。

厄瓜多尔铜矿石运回中国

下一步建议

拉美地区矿产资源丰富，同时政策门槛相对较低，为寻求矿产资源的有效供应，确保我国矿产资源保障安全和经济安全，积极研究拉美地区矿产资源开发布局是亟待解决的重要问题。一是进一步加大对拉美地区矿产资源开发的力度。开展对阿根廷铜矿、金矿开发研究，对墨西哥铜、银等资源的开发研究，对智利铜矿、钼矿、锂矿的开发研究，对圭亚那金矿、铝土矿的开发研究等。二是从国家和企业层面开展拉美矿产资源开发战略系统设计，从资源的战略性、市场性、资源潜力等多方面进行系统设计，合理推进资源开发布局，避免混乱无序的同质化竞争。三是注重培养专业人才。专业人才不仅要充分熟悉当地的政策、法律法规和矿产资源，还要了解当地社区人文环境，推动我国与重点国别企业之间的贸易畅通、人心相通，开展好国际产能合作任务。四是做好前期调研分析工作。我国矿产企业“走出去”过程中对项目前期调研分析工作普遍不足。在项目投资前，应充分做好对投资国的政治、经济、法律、法规、人文环境等因素的分析，降低投资风险。五是以拉美地区矿产资源开发为契机，加强中国与拉美地区国际产能合作，促进双向贸易投资，深化人文领域交流，努力形成互利共赢的良好格局。