翟建 包生艺

摘要：新冠疫情不仅影响着中国经济和社会发展，同时也波及全球。本文以新冠疫情影响与防控常态化为背景，着重分析所处西部地区的宁夏，在创新与高质量发展制造业方面面临的主要机遇与挑战，提出以优先提升智能制造为引导，以深度建立政策机制为保障，以优势骨干企业、专业技术人才和生产性服务业融合为支撑的政策建议。

关键词：宁夏制造业;新冠疫情防控;常态化;转型升级

新冠疫情是中华人民共和国成立以来一次重大突发公共卫生事件，疫情的发展也波及全球，其传播速度、感染力度、防控难度、危害程度几乎前所未有，对经济的冲击更具灾难性。专家分析估计，比对非典疫情对经济的影响程度，新冠疫情对中国、世界的影响分别在1.5%-2.0%、0.5%-1%，以2018年GDP测算，中国经济损失20000亿元[1]。美国标准普尔预警世界经济新一轮萧条的来临。现阶段，我国新冠疫情进入常态化，基于疫情前后对经济的普遍影响，面对新挑战，抓住新机遇，更加务实地推动智能制造，是助力宁夏制造业转型升级的重要途径。

1 对新冠疫情影响的基本认识

1.1 生活性消费下滑严重

新冠疫情的影响主要涉及餐饮住宿、交通物流、文化旅游、教育培训、商业零售等行业。总体上，服务性消费影响大于产品型消费，社交型消费品影响大于一般性消费品;可选消费品影响大于必选消费品。根据恒大集团首席经济学家任泽平分析，仅春节期间电影票房、餐饮零售、旅游市场三个细分行业的直接经济损失就超过1万亿，占2019年一季度GDP 21.8万亿的4.6%[2]。根据统计资料，2020年一季度宁夏第三产业增加值为445.90亿元，下降2.2%;社会消费品零售总额278.84亿元，同比下降16.5%;限额以上汽车类、通信器材类和石油及其制品类销售分别下降37.5%、39.7%、15.6%。

1.2 产业链协同配合不畅

新冠疫情使制造业产业链受到严重影响，由于人流物流循环收租，消费不足，服务缺位，产业链上下游复工不同步等问题突出，部分重要工业品生产停滞、出口受阻，也对全球供应链造成一定影响。尤其突出的是，中小制造企业面对的影响更为严重，在没有经营收入的情况下，由于控制人口流动，复工延期较长，租金、利息等固定费用延期、违约交付等风险支出，极易引发现金流断裂风险。根据统计资料，2020年一季度宁夏地区生产总值为808.13亿元，同比下降2.8%。其中，第二产业增加值为328.02亿元，下降3.6%;轻工业下降11.8%，采矿业下降13.8%，医药业下降17.5%，农副食品加工业下降11.8%;多晶硅下降39.3%，化学药品原药下降27.3%，铁合金下降11.6%，电工仪器仪表下降43.3%。

1.3 互联网产业强势发力

新冠疫情使一些传统行业受到较大冲击的同时，在线会议、在线办公、在线影视、在线娱乐制作、在线医疗、在线保健、在线培训、在线研发、在线公共服务、在线购物、电子商务，以及工业互联网“双跨”平台发挥了先锋带头作用。“双跨”平台汇聚了企业资源，具有敏捷的反应、协同能力，为此次抗击疫情提供了新的力量[3]。根据统计资料，2020年一季度宁夏实物商品网上零售额12.4亿元，增长39.4%，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长17.8%;1-2月份，电信业务总量增长30.2%，移动互联网接入流量增长41.8%，互联网接入用户增长12.6%。信息消费释放潜力，互联网产业成为经济新动能。

2 宁夏制造业发展的新机遇

2.1 整体宏观环境利好不断显现

一是为了投资对冲疫情影响，尽快形成对经济的拉动作用，中央财政提前下达地方政府专项债券额度前后合计2.29亿元，超过去年全年的约2.15万亿元，预计今年专项债规模可能达到史无前例的4万亿元，资本金的比例从去年的20%提至25%，用以补充地方重大项目投资所需资金，这意味着资金撬动效果更加明显。

二是为了支持企业复工复产，央行直接提出降准、降息，LPR（贷款市场报价利率）迎来最大幅度“降息”，银行业金融机构执行低贷款利率，1年期下调20bp（基点），应声创下改革以来的最大幅度，LPR大幅下调有利于进一步降低实体经济融资成本。

三是为了发挥投资关键作用，中央明确提出，加大制造业技术改造和国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加快推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。这些决策部署必将产生长期性、大规模的投资需求，拉动有效投资的新增量，将在促内需和稳投资中发挥重要作用。

2.2 西部地区投资需求空间广阔

中央以新型基础设施建设为突出重点投资的政策导向，对西部地区中长期发展更有意义，宁夏自然应当抓住良好的发展机会。

一是“新基建”投资重点所涉及的领域在发达地区已经相对饱和，而欠发达的西部地区相对薄弱，空间巨大。中央实行的积极财政政策和适度宽松货币政策，为西部地区基础设施建设项目的投融资创造了有利条件。

二是在宏观政策利好的情况下，加之新型工业化和产业结构调整的影响，我国东部产业和资本将会更加注意从西部地区寻求发展空间，必然有利于西部地区高层次地承接产业转移，加快产业发展。

三是包括宁夏在内的西部省区主要都处于“一带一路”节点，随着中国疫情防控常態化和全球经济复苏，必将更加广泛地融入以供应链为纽带的东西双向对外开放格局。

2.3 产业转型升级基础持续增强

一是工业创新能力持续增强。从创新投入看，2018年，宁夏开展R&D活动的规模以上工业企业法人单位比2013年增长140.9%，占全部规模以上工业企业法人单位的26.6%，规模以上工业企业法人单位R&D经费支出比2013年增长120.8%;从创新产出看，2018年，宁夏规模以上工业企业法人单位全年专利申请量、发明专利申请量分别比2013年增长94.8%、53.0%[4]。

二是高新技术企业不断发展。2018年，宁夏规模以上高技术制造业企业法人单位R&D经费支出比2013年增长302.0%，占规模以上制造业的比重为19.6%，比2013年提高10.3个百分点;R&D经费与营业收入之比为3.19，比规模以上制造业平均水平高2.38点;全区从事战略性新兴产业生产的规模以上工业企业法人单位200个，占规模以上工业企业法人单位的17.4%，规模以上工业战略新兴产业增加值占全部规模以上工业增加值的13.7%[4]。

三是“互联网+先进制造”稳步推进。宁夏党委、政府聚焦先进制造业发展，持续优化发展环境。首先是出台了《关于加快“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》，推动制造业转型发展。其次是推动制造业企业上云。全区超过500户工业企业上云上平台，使用公共云平台资源，降低企业数字化、智能化改造成本。最后是示范标杆引领。申报国家级智能工厂3个、实施国家智能示范项目5个，培育认定自治区级智能工厂22个 、数字化车间27个 、绿色工厂16个，服务型制造示范（企业、项目、平台）23个。

四是制造业骨干企业日渐壮大。近年来，宁夏加快实施从粗放加工型向智力集约型产业升级转变，从初级制造业向智能装备产业转变，推动以信息通信技术与制造业融合为特征的数字经济、智能经济快速发展，涌现出了宁夏共享装备、宁夏共享铸钢、宁夏吴忠仪表、宁夏巨能机器人、宁夏维尔铸造、宁夏天地奔牛、宁夏银川隆基硅、宁夏小巨人、宁夏如意科技和宁夏力成电器等一批竞争力强的大企业、大集团，形成了能源化工、装备制造、新型能源材料和新一代电子信息技术等产业链，培育了16个自治区制造业行业领先示范企业、15个示范产品。

五是高质量发展基础逐步夯实。2018年以来，宁夏印发了《宁夏回族自治区工业对标提升转型发展行动方案》《关于推动制造业高质量发展实施方案》等政策文件，精准对标，缩小差距，补齐短板。首先是开展全区工业企业对标行动，截至2019年底，全区1068户规上工业企业完成了第一轮对标，占全区规上工业企业总数的93%。其次是推动工业企业技术改造，近三年自治区本级财政安排技改贴息资金近7亿元，支持技术改造项目超过300个。最后是支持开发区（园区）提档升级，自治区财政累计投入各类资金超过13亿元，将33个开发区（园区）优化整合为23个。2020年1-2月份，全区制造业逆势增长0.1%，电子信息制造业增长超过20%，可以预见未来制造业随着人工智能的深度融合，其增长水平稳超其他产业。

2.4 智能制造引领发展更加凸显

智能不仅代表着效率，更是对冲风险的有效手段。新冠疫情发生后，宁夏一批大数据、制造业行业领先示范、“专精特新”标杆企业快速应对，在新一代信息技术支撑下，率先投入抗击疫情和复工复产中。

一是“数字治疫”。开展“非接触”服务，利用大数据平台、云服务、健康码等推进疫情防控和复工复产，免费为150多家企业提供用电大数据服务，累计发布54款疫情防控信息技术服务产品，组织线上招商活动30余场，签订合作项目119个，同时实现跨省（区、市）数据共享和互通互认。

二是“智能”保供。在疫情防控一级响应后，宁夏金昱元集团、宁夏日盛高新、宁夏大地循环等一批制造业领先企业，以最短时间扩产转产消杀用品，保障全区防疫需要，并驰援陕西、内蒙、甘肃和四川等省区。

三是“赋能”复工复产。宁夏有关部门线上宣传解读复工复产和转型发展政策，实现企业融资需求与银行在线对接，“一网”点对点直报全区企业疫情防控和复工复产动态信息，高效便捷快速汇集全区信息，协同产业链企业复工复产。

2020年1-2月份，全区软件业务收入增长10%以上，互联网业务收入增幅超过50%，是国内互联网业务累计收入保持较快增长的省区之一。

3 产业发展过程的不利因素

3.1 产业智能融合相对薄弱

宁夏“十三五”以来，大力实施“专精特新”中小企业、大企业培育等工程，深度推进“两化融合”“互联网+先进制造业”和“智能化工厂”，重点支持创新提升、强链补链方向的重大项目，整体工业企业快速成长，但真正能够立于产业高端的大企业和大品牌还很少。截至2019年底，全区高新技术企业202户，仅占全部规上企业的17%，虽然有宁夏共享集团、宁夏天地奔牛、宁夏小巨人机床、宁夏力成电气等制造业领先企业，但大部分企业处于产业链前端，价值链低端，生产自动化、数控化率与全国平均水平还有较大差距。一是制造业发展不平衡，全区发展智能制造面临关键技术装备基础薄弱、智能化集成应用缓慢的问题突出，不具备在制造业大范围推广。二是行业应用基础较弱，全区制造业自动化数字化网络化水平参差不齐，缺乏成熟可推广的标杆应用。三是龙头企业带动力不强，虽然全区快速成长了一批智能制造行业领军企业和重点骨干龙头企业，但掌握核心技术和产业主导权的企业少，一大批中小企业由于受技术、资金、人才、信息等因素制约，难以找到合适的智能制造技术。

3.2 产业生态脆弱制约发展

智能制造是以新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合为前提，以设计、生产、管理、服务等制造活动形成的产业生态为承载，宁夏产业生态脆弱短板在一定程度上阻碍了智能化发展。一是智能制造业属于资本密集型产业，需要大量生產性资本的投入。截至2月末，全区工业贷款2185.8亿元，仅占全部贷款余额的29.6%。全区制造业维持正常生产经营的资金长期处于短缺状态，用于智能化改造升级的资金明显不足。二是技术研究和运用力量薄弱。缺乏智能制造业研究机构，产业技术资源获取方式落后，渠道少，智能制造的关键技术成果和技术产业化应用薄弱。据调查，全区1184家规上工业企业设立研发机构的仅占21.6%，东部发达省份达到90%以上。三是全区智能制造系统解决方案供给处于中低端水平，无法根据企业具体情况和制造模式，探索合适的智能化方案，满足个性化企业需求。

3.3 产业复合人才严重不足

智能制造是人工智能和先进制造业深度融合的产物，高端、复合型人才严重缺乏是人工智能与制造业深度融合的关键瓶颈。现阶段，宁夏人工智能产业相关的技术人员状况远远不能适应和满足其产业发展的需要。据调查，全区专业技术人员、技能人员总数，仅占总从业人员的5.32%和7.14%。从全区现有人才供给看，一是人工智能关键技术的研发人才和应用开发的复合型人才严重不足;二是高端人才培养的体制机制不完善，受人才培养投入大，周期长等因素限制，无法满足当前的迫切需求;三是全区现有的引才政策与东部发达省份相比还有差距，对高端人才的吸引力不强，人才多向营商环境优、服务质量好、干事成事效率高的地区集聚。

4 几点对策建议

4.1 主动融入国家人工智能行动

宁夏把新一代人工智能作为先进制造业向智能制造升级的重要战略抓手，以全面贯彻中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署为契机，以落实国家《新一代人工智能发展规划》《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》规划任务为目标，综合系统布局，着眼持续发展，深入对接新基建发展重点任务，尽快融入国家人工智能行动。充分利用好西部“一带一路”新格局重要节点、内陆开放型经济试验区政策导向所显示的区位优势，长远规划国家经济开发区、高新技术产业开发区产业布局、产业聚集、产业细化，厚植人工智能与制造业融合生态;充分利用好对中央冲疫情影响所释放的政策红利，创新建立产业发展基金，与优化现有财税政策叠加，同时撬动社会融资，强力支持制造业智能化升级。

4.2 发展壮大制造产业龙头企业

宁夏依托现有制造优势，选择一批发展潜力好、高成长性的企业，从智能制造产业链发展的重点领域和关键环节着手，培育智能制造产业细化的龙头企业。一方面，充分发挥企业主体作用，深化企业对实施智能制造的认识，激发企业内生动力，结合自身生产经营管理特点，优化选择系统解决方案提供商，制定智能改造方案，积极实施智能改造;另一方面，大力支持龙头企业加快构建智能技术研发平台，以数字化、网络化、智能化为突破，开发满足制造业发展需求的解决方案，从而推动智能制造与关联产业集群式同步提升。

4.3 深化人工智能与制造业融合

宁夏制造业转型升级必须构造人工智能与制造业深度融合、生产性服务业支撑两大基础。一是支持企业上云，推动平台整合，鼓励数据共享，促成大数据链接、协同发展合力;二是加大对智能制造软件企业的扶持力度，鼓励有能力的企业向提供智能制造整体解决方案的信息集成服务商转型，帮助制造业企业实现智能制造与信息、知识等要素的全面融合[5];三是大力发展服务型制造，建设供应链协同平台，实现供应链标准化、智能化、协同化、绿色化发展，鼓励发展供应链服务企业，提供专业化、一体化生产性服务。

4.4 筑牢智能专业技术人才支撑

宁夏智能制造创新与高质量发展，必须高度重视人才队伍建设。一是加快打造一批宁夏人才小高地，分布于先进制造产业、大数据与软件产业、人工智能产业聚集的重点领域，抓紧推进千名高层次人才引进计划，定向精准引进一批学术技术水平高、全区急需紧缺的智能制造高层次人才，落实人才政策，优化人才创新、创业服务环境;二是对接企业需求，协同区内外高校及社会培训机构，加强对人工智能产业人才的培养，满足企业智能化升级需求;三是支持智能制造龙头企业和科研机构，组建智能制造公共服务平台专家队伍，满足服务智能化需要，同时各级政府部门要完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，激发科研人员的积极性和创造性。

5 结语

以习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神为指针，立足宁夏制造业发展的实际，充分认识到疫情对产业发展既是挑战也是机遇，宁夏抓住机遇推进制造业转型升级的方向，更加务实地推动智能制造，更加主動地拥抱数字化转型，走出一条先进制造业强区的高质量发展的路子。

参考文献：

[1]赵红军.新冠疫情给中国经济带来的转型机遇[DB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward66，2020-03-21.

[2]任泽平.疫情对中国经济的影响分析与政策建议[DB/OL].https：//www.sohu.com/a/370290504_104992，2020-02-02.

[3]孟祺琪.新冠疫情给工业互联网平台带来契机[DB/OL].http：//www.cena.com.cn/ia/20200323/105514.htm，2020-03-23.

[4]宁夏回族自治区统计局，宁夏回族自治区第四次全国经济普查领导小组办公室，宁夏回族自治区第四次全国经济普查公报（第六号）[EB/OL].http：//tj.nx.gov.cn/tjsj_htr/tjgb_htr/202002/t20200210_1948116.html，2020-2-10.

[5]武义青.推动人工智能和制造业深度融合[DB/OL].http：//mobile.rmzxb.com.cn/tranm/index/url/www.rmzxb.com.cn/c/2019-05-21/2348659.shtml，2019-5-21.