徐林浩

【摘 要】随着全面从严治党向纵深推进，党内监督与企业监督深度融合，创新监督体制机制势在必行。成立监督管理委员会可推动形成党委统一-领导下的董事会决策、经营班子执行、纪委和监督委员会监督的权力运行机制，建立各主体协同高效的大监督体系，构建监督“三道防线”对关键人员、关键领域形成有效监督，突出强化“两个责任”落实。

【关键词】监督管理委员会;三道防线;两个责任

党的十八大以来，党中央多次提出党要管党、全面从严治党，要求完善党内监督体系，加强对权力运行的监督和制约;构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的党和国家监督体系，构建“大监督”格局，确保权力在阳光下运行。新形势下，国有企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面深化改革，切实推进“大监督”格局落实落地，保障企业健康可持续发展。虽然大部分国有企业建立了多体系、多主体的监督机构，监督范围和内容也涵盖了企业管理的诸多环节和领域，但因监督主体各唱各调、各吹各号，造成多头监督、重复监督，整个监督体系“群龙无首”，监督效果不明显。要解决这一一问题，就要在改善监督体制机制设计，构建“大监督”格局上下功夫。

一、国有企业会计监督体系存在的问题

1.国有企业公司治理结构存在缺陷

在当前我国朝着自主市场经济快速转轨的发展过程中，国有企业的上市公司内部治理突出问题一-直都已经备受社会关注，其中的"内部控制人问题"尤其突出。首先，长期以来，由于许多国有企业主体经营者和土地所有者的基本经营利益目标不相-一致，导致企业经营者在国有企业内部未能拥有大量的企业信息技术优势，很容易由此滋生企业内部人的各种投机逐利行为。这一特殊情况，在众多国有外商独资企业中尤为突出，董事会违法行使了大量中小股东的所有职权，再加之所有者不严格到位，导致了内部财务控制代理人短缺问题愈演愈烈，给企业会计工作开展带来了极为严重的不利不良影响，同时也严重阻碍了企业会计制度监督的顺利有效实施。其次，国有企业的执行董事会日常运作往往比较缺乏必要的法律约束力和机制。目前，经历过多次公司制变革改组的新型国有企业公司董事会具体运作管理机制，很多都还是完全沿袭了以往较为传统的新型国有企业董事决策机制体系，即公司董事会由企业主管机关直接任免，不受公司监事会制度约束。这样的经营状况无疑给了一些企业个体经营者以可乘之机，为了自身经济利益甚至可以不惜浪费编制虚假企业会计报表。最后，国有企业中层领导管理体制不健全，董事长、总经理二职不符合-格的现象仍然普遍存在，导致企业权力运用缺乏有效约束，极易通货膨胀，给企业领导带头违法违纪行为埋下了很大政治隐患。还有的一些企业设立法人对高级会计人员严格进行威逼利诱，诱导其他人进行非法违规企业会计管理操作，使得企业会计管理监督制度丧失实际效用。

2.国有企业的产权界定不够清晰

现代中国产权制度理论学者普遍认为，产权制度界定的清晰准确程度将直接影响决定一个产权制度的正常运行性和效率。-般来说，企业的所有产权关系界定得越清晰，两者间权属的关系就越可能更加直观，那么企业会计信息也就越能够及时得到更加真实、完整、及时地准确呈现。然而，一旦知识产权法的界定模糊，就可能会给虚假财产会计信息的违法产生利用提供可乘之机。目前，我国对于国有企业知识产权管理界定不清晰，主要原因是由于指界定国有资产实际所有者的合法地位与履行国家资产所有权管理职能的实际行使关系缺乏相对独立的经济运作管理方式。从地方政府的政策角度分析来看，国家土地所有权管理职能与企业行政执法职能往往混为一谈，职能类别划分不清晰，政企不分，这导致一些国家时常需要动用各种行政执法手段权力来非法干预国有企业的日常生产经营管理活动。另外，由于目前国有产权委托划分模糊，还直接导致了各种多层次产权委托管理现象的不断产生。在目前我国主要特点体现在国内形成了"全体人民、国家、政府、国有资本管理机构、国有资本运营公司、企业经理"的多层次企业委托授权代理业务关系。

二、创新体制机制抓监督

为达到强化党内政治监督与加强企业纪律监察的有效统-一，为深入督促国有企业及其所属单位贯彻落实"一岗双责"，推动逐步形成企业党委统一组织领导下的企业董事会统一决策、经营领导班子统一执行、纪委和企业监督管理委员会统一监督的各项权力衔接运行机制，可自行成立監督管理委员会。监督管理委员会由其受理由党委统一领导，主任由上级纪委书记同志兼任，成员一般包括纪委党组委员、职能部门主要工作负责人。

三、构建三道防线抓监督

构建职能监督防线

职能部门就是可以简称为"批钱"的重点部门，是执法监督的第二道生命防线，重点部门负责本职能领域执法监督监察体系、监督制度、监督监察队伍结构建设，并负责牵头组织开展部门职责职能范围内的执法监督专项检查。如组织综合事务管理行政部门对"文山会海"、办公室空间超标、超标准党员乘坐公共交通工具等突出问题都要进行专项监督检查，同时研究修订党员相关规章制度，加强党员履职薪酬待遇、业务费用支出专项管理;组织计划经营行政部门、物资使用管理行政部门、财务部门认真查找招投标、投资合理经营、日常服务费用合理报销、物资使用管理等各个方面可能存在的突出问题;通过组织人事部通过组织开展党员选拔引人用才个人专项监督检查、个人使用事项监督核查等多种方式可以强化领导干部日常使用监督。同时，要求各有关部门也要加强监督制度体系建设，综合监督管理制度符合要求所有廉洁自律要求、监督管理条款和其他惩戒性文件规定。

构建执纪监督防线

要继续加大对涉嫌违纪非法违规突出问题举报线索的监督核查查处力度，依纪自律依规依法给予严肃惩处。同时，发挥"监督得再监督"引导作用，督促相关业务部门、职能部门、投资活动主体等切实履行好各自的投资监督管理职责。如，在执规违纪专项监督检查方案制订实施方案工作阶段，纪检监察相关部门负责牵头，相关主管部门负责参与，提出制订相.关专项检查方案内容、标准等;在政策自查指导阶段，相关主管部门派专人负责进行政策宣传指导;在现场监督检查工作阶段，纪检监察相关部门负责协调，各主管部门分别派人负责带队进行检查并研究形成本部门专业性的检查报告：在检查总结、整改检查阶段，纪检监察相关部门派专人负责检查总结，相关主管部门派人负责针对问题进行整改;而在问责检查阶段，纪检监察相关部门负责牵头。这种管理模式，有利于充分发挥各主管部门的舆论专业和综合管理能力优势，层层从严压实社会监督主体责任，形成一个横向一层到边、纵向一层到底的社会监督舆论格局，大大程度增强了社会监督的舆论权威性、针对性、有效性。

四、监督工作需重点把握的几个方面

日常監督必须用好"第一种形态"

要把加强压实基层党委政府主体领导责任落实作为充分运用好第一种意识形态的一个重点事项工作。对各级党员干部一旦出现一些苗头性的违纪问题，就要在第一一线的时间予以谈话、提醒，不能放任不管。只有各级基层党组织都切实行动地抓起来，才能真正管在日常，管住每个党员人。

五、强化"两个责任"落实.

要将落实党委党组报告严格腹行落实主体监督责任和纪委党组报告切实履行主体监督检查责任两项工作与主责干部约谈密切协调结合联动起来，通过党委报告与主责约谈工作促进"两个责任"制度落实，完善纪委闭环监督管理。

1.党委报告履行主体责任情况

主要以定期专题报告形式为主，也或者可选择采用定期专题报告或者定期约谈集体报告的多种形式。定期检查报告书的内容主要包括：

1进一步切实加强各级领导班子自身的政治建设，认真贯彻落实健全党的干部民主集中制，执行"三重一大"的民主决策会议制度，召开民主政治生活会，并定期进行民主批评和自我监督审议，强化对其领导权力正常运行的有效监督和程度制约。

2认真贯彻落实"四种形态"以制度手段推进全面从严治党，领导并支持各级纪检监察部门依法查处的违纪、舞弊等问题。

3我公司各级党风建设与反腐倡廉工作所面临的情况以及我们所存在的：主要方面问题。

进一步贯彻落实加强党风廉政体系建设各项工作主体领导责任的有关决策性战略打算和重大改革举措，以及上一级地方党委纪委关于深入加强推进党风廉政体系建设与反腐倡廉各项工作的有关指导性政策意见建议。

2.纪委主要汇报组织履行纪检监管监督职责的落实情况

主要是以定期报道和特别提交的报告为主，也有些人可能是采用特别专题、即时报道或者是约谈性报告等。定期汇总报表内容包括：

1帮助各级党委做好加强基层党风建设、组织协调打击反腐倡廉的工作。

2充分整合内部控制监督资源，加强内部沟通与协调，强化对同一级领导班子成员和其他各类党员领导干部腹职和执法行使权限等情况的检查与监督。

认真贯彻落实监管执纪"四种形态"，严肃查清党组织、党员有关违背党章、其他党内政策法规等违纪行为。

3针对贯彻落实"两个责任"制度执法监督力量意识不强，发生了重大国有企业固定资产增值损失、重大违法贪污犯罪案件及其他不正之风在整个我国长期不断滋生和迅速蔓延的各级党政单位、部门，实行"一案双查"。

4通过定期调查分析本单位的信访个案情况，找出重点个体、关键事和主要问题。

结语：

随着会计市场的进-步开放，客观来说给会计监督带来了更大的难度，会计监督将面临着更加严峻的挑战，但同时也有着更为宽广的发展空间。总的来说，国有企业在走上现代企业管理制度的过程中，会计监督的重要作用将日益显现。才能够有效杜绝会计信息造假、失真等问题的发生，继而推动国有企业对我国会计准则进行严格遵从，在经济管理中树立起良好的秩序。只有不断采取有效措施来强化会计监督体系。

参考文献：

[1]陈晖构建大监督格局是解决国企内部监督乏力的有效途径[J].商情，2017，（28）：137.

[2]邓南昌.“大监督”机制下风险管理与防范问题探讨[J].金融科技时代，2009，17（10）：66-67.

（作者单位：河钢集团矿业公司司家营北区分公司）