刘国华

【摘要】基层政权是国家政权的基石，行政人员作为其主体对国家政权的稳定发挥着至关重要的作用。随着抗战胜利后国内形势的急剧恶化，广东县级行政人员及乡镇保甲人员发生了不同程度的不正常的裁减、调动、请假、辞职以及行政不作为、怠工、逃遁等异动行为。究其原因，主要有基层行政人员待遇低微、“三征工作”任务繁重、抗战时的责任感缺失以及政府的低薪制等。地方基层行政人员的异动从一个面向揭示了战后国民党地方政权的混乱状态。

【关键词】地方政府  县行政人员  乡镇保甲长  异动

【中图分类号】K265                             【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.014

抗战胜利后，广东的县行政人员、乡镇保甲长均不同程度地出现了频繁调动、请假、辞职以及行政不作为、怠工、逃遁等异动行为[1]。本文以这一群体为研究对象，考察其在战后的异动行为，分析其原因，由此呈现战后南京国民政府广东地方政权的一个基本面向。

县行政人员的异动

抗战胜利后因行政复员的需要，粤省府要求各县市增加编制以利工作。但各县市纷纷表示难以办到，甚至有些县市因财政困难不增反减，如1946年5月汕头市警察局将原有3科室改设2科室，裁科长1人、科员2人、事务员2人、巡官1人、督察员1人、训练员1人、雇员2人。[2]行政机构的缩编，意味着在职地方行政人员工作量增加，薪水却保持不变，易导致行政人员辞职。战后各县市相关行政机构的人事裁减，大部分是属于应上级政策而动，但也存在因地方经济问题或受国内局势影响，违背已有政策而发生的异动。……