戴丹梅

商事登记全程电子化和标准化、社会投资类工程管理模式创新、V-Tax远程可视自助办税平台、“三单一平台”市场监管模式……横琴自贸试验片区挂牌五周年来，坚持对标国际，创新突破，分阶段、分步骤地推动改革创新工作由商品和要素流动型开放向规则和制度型开放转变，累计落地440余项先行先试举措，平均2.8个工作日推出一项改革创新成果。

营商环境就是生产力。5年来，横琴自贸试验片区一项项先行先试的改革创新举措持续发力，为横琴岛上5.1万余家商事主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。制度创新催生经济发展活力，横琴自贸试验片区地区生产总值从 2015年的126.8亿元增长到2019年的401.24亿元，年均增长26.40%。

企业开办速度更快

企业开办的速度和效率，是世界银行衡量一个国家或地区营商环境优劣的重要指标之一。在横琴新区综合服务中心，从填报申请信息、打印申请资料到领取营业执照，皓昱科技（珠海市横琴新区）有限公司法定代表人刘志洲只花了约半个小时，“这在以前，我可能需要跑两三趟。”刘志洲注册企业的便捷经历，得益于横琴新区工商局推出的商事登记全程电子化和标准化的制度创新举措。横琴新区工商局相关负责人介绍，目前横琴企业开办时间由商事制度改革初期的4天缩短至3小时，最快10分钟完成企业开办。

过去5年来，横琴自贸试验片区围绕企业开办速度持续发力。2015年4月29日，也就是自贸试验片区刚刚挂牌的几天后，横琴就在全国率先推出了“商事主体电子证照卡”；2016年8月，横琴在全省率先启动“证照分离”改革试点；2019年2月，横琴推出商事登记标准化暨网上审批系统。

“我们紧密围绕投资者特别是港澳投资者办理商事登记痛点与难点问题，持续深化‘证照分离改革，率先上线商事登记标准化暨网上审批系统，实现‘一网申报、一门进入、一表提交、一窗受理全程电子化服务。”横琴新区管委会相关负责人表示。改革措施千万条，企业感受第一条。一系列“越来越快”的举措极大地激发了横琴的市场创新活力和发展动力，目前全区实有商事主体超过5.1万家，是商事登记改革前的60倍，企业注册资本总额是改革前的33倍。

政务服务水平更高

随着企业开办效率的提高，政府“放管服”改革持续深化。政务服务水平不断提升。施工许可证是建设单位进行工程施工的法定许可证件。以前，横琴社会投资类工程从立项审批，到规划许可，再到施工许可证办结大概需要6个月时间。2016年4月，横琴自贸试验片区率先启动社会投资类工程管理创新方案，允许建设项目分阶段报建施工，金源国际广场项目负责人陈志强从办理许可证到准予开工建设，只用了不到30天时间。令陈志强没有想到的是，2019年2月，横琴再次优化施工许可办理流程，明确施工许可办理实行“一证两书”清单管理制度，且可以线上申请办理，无需线下提供材料，承诺企业办事“最多跑一次”，在建设行政部门的施工许可办理环节（含质量安全监管手续）缩短至1个工作日。

办理时间大幅缩短的背后，是横琴率先试点社会投资类工程管理模式创新的成果，通过并联审批、容缺审批、告知承诺、限时办结的方式加快审批效率，成效显著。施工许可证拿到了，装了电就能动工。2018年，横琴率先突破国内现行1996年版《供用电营业规则》，出台《中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区供用电规则》，用电报装业务办理交互总时间从59天压缩为10天。

报装审批环节精简一半、报装成本大幅减少……企业只需一张身份证明资料、一个在相应地址有权用电的證明即可报装。根据世行营商环境获得电力指标测算，横琴获得电力指数进入全球前10名。如今，政务服务水平已经成为横琴自贸试验片区营商环境的一个“金字招牌”。

涉税业务更便利

市场环境离不开各项涉税事项办理。2019年4月24日，横琴丽新文创天地有限公司会计李泳清登录 V-Tax 远程可视自助办税平台，办理该公司一项需要代扣代缴的非居民涉税业务。从组织临时登记、扣缴税款登记、代扣代缴申报、清缴税款到微信支付，不到15 分钟便全流程网上办结。这得益于2016年横琴新区税务部门自主研发推出全国首个V-Tax远程可视自助办税平台，通过现代信息技术将传统办税模式进一步升级为远程可视化，实现办理业务的"零跑动"。

“以前要办这项业务，肯定要到办税厅来，没想到现在真的一次也不用跑了。”李泳清向记者表示。2020年2月，广东省税务局决定在全省范围内探索推广V-Tax平台。V-Tax平台成功运行，是横琴办税便利程度从创新到成熟到示范的缩影。据统计，V-Tax平台近一年来累计受理涉税业务超过25000宗，其中港澳跨境涉税业务超过4成，平均减少纳税人办税时间约30%。

在此基础上，2019年，横琴自贸试验片区对外发布了办税事项 “一次不用跑”清单，包括7大类326项涉税事项，均可通过国家税务总局广东省电子税务局（电子网站）和V-tax远程可视自助办税系统（电子网站、微信小程序、实体终端）配合办理完成，惠及横琴近6万家纳税企业和辖区居民。

横琴与澳门一衣带水。2020年4月13日，港澳纳税服务专区和粤澳中医药产业园智能税务微厅正式启用，与此前在澳门启用的“粤澳工商服务中心”内地税务服务点一起，构建起“一区一厅一中心”的智能联动办税新模式。

从首创V-Tax远程可视自助办税平台，到全省率先试点办税事项“一次不用跑”，再到“一区一厅一中心”的智能联动办税新模式，横琴新区税务部门发扬“大胆闯、大胆试、自主改”的自贸区精神，不断输出可复制推广的横琴经验。

企业监管全覆盖

良好的营商環境应当保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。横琴自贸试验片区挂牌成立以来，在市场监管领域率先引入提示、免罚、联合惩戒等清单管理模式，搭建了企业智能服务监管平台，形成了“三单一平台”市场监管模式，实现企业生命周期内的监管全覆盖。

珠海原妙医学科技股份有限公司政务法规部经理吴焕裕打开横琴新区市场违法经营行为提示清单查询系统，选择市场主体类型、行业类型后，不到3秒钟，七大类可能涉及的企业经营“雷区”便一目了然地展现在其面前，“有了这个清单，企业经营就不怕踩‘地雷了。”

这一市场违法经营行为提示清单，便是“三单一平台”市场监管模式的“三单”之一。据了解，该清单自推出以来，还开发了专门应用软件方便社会大众下载查询，累计已为横琴自贸试验片区企业提供6万多次法律查询服务。除了市场违法清单之外，“三单一平台”市场监管模式还包括轻微违法经营行为免罚清单、失信联合惩戒清单，和联通工商、税务、质检、海关、检验检疫等多部门审批系统的横琴企业智能服务平台。

当前，横琴已先后发布两批“轻微违法经营行为免罚清单”，实现从以罚为主相对单一监管方式向罚款与非罚款手段并重的综合监管方式转变；率先推出七大类58项失信联合惩戒清单，让失信企业“一处违法、处处受限”。与此同时，横琴积极利用大数据打破“信息孤岛”，统筹整合工商、税务、质检、海关、检验检疫等多部门数据资源，开发建设横琴企业智能服务平台，自动完成数据收集和共享功能，实现智能化信息管理推动信用信息统一归集和运用。

“这样一来，企业违法信息将不再是‘躺在记录本上的信息，而是真正成为‘可流动、可共享、可使用的智能信息。”据横琴新区工商局相关负责人介绍，该平台已汇集横琴各部门企业信用信息59万余条，有效破除了监管信息“条块分割”“信息孤岛”现象，形成以“信用+大数据”监管为核心的新型监管模式。

法治建设更健全

法治在优化营商环境方面具有固根本、稳预期、利长远的作用。完善法治建设，是促进投资保护的核心要点。仲裁是国际通行的经济纠纷解决方式，正成为国际商事主体解决争议的首选。珠海国际仲裁院依托横琴这一改革创新平台，在横琴自贸试验片区挂牌当年，颁布了中国首部涉外仲裁单独分列的国际仲裁规则《珠海国际仲裁院仲裁规则》，首开国内仲裁规则与涉外规则分列先河，为横琴新区建设法治化、国际化营商环境贡献力量。

互联网金融投资产生金融纠纷？不担心，横琴自贸试验片区设立了国内首个专门解决金融纠纷的互联网仲裁平台，利用电子认证、云存储、区块链等技术，搭建了网上仲裁平台，实现了线上纠纷线上解决，仲裁程序既高效便捷，又合法有效。

5年来，珠海国际仲裁院不断深化国际仲裁和商事调解规则对接，率先成立珠港澳商事调解合作中心，设立珠海经济特区法治协同创新中心，研发全国首个专业互联网金融仲裁系统，已初步实现与国际先进仲裁规则接轨。目前，珠海国际仲裁院现有仲裁员497名，来自港澳台地区及外国籍的仲裁员占到仲裁员人数的44%，在全国仲裁机构中比例最高。

与此同时，横琴自贸试验片区深化司法体制改革，横琴法院推行立案登记制并在全国法院全面推广，5年来累计登记立案超过8000件。横琴检察院率先实施主任检察官办案责任制，设立检察官惩戒（监督）委员会制度，被中央司改办和最高检察院在全国复制推广，成为引领全国司法改革的一项重要蓝本。

在知识经济时代大背景下，知识产权已成为创新驱动发展的“刚需”、国际贸易的“标配”，更是塑造良好营商环境的重要一环。横琴自贸试验片区深化知识产权保护制度改革，构建起了知识产权“五环节一平台”新机制：知识产权“注册、培育、使用和交易、保护、法制保障”五个环节全链条体系和“横琴国际知识产权保护联盟”平台。

在珠海亿灵科技有限公司的负责人看来，他通过交易平台完成了知识产权质押贷款，为其公司顺利贷到了200万元资金，解决了燃眉之急，这让他十分兴奋。

一边是产权交易，一边也有产权保护。横琴新区工商局与横琴法院合作建立知识产权侵权行政处罚与民事赔偿相衔接机制，对知识产权侵权行为将实行“罚赔”并举。横琴自贸试验片区还成立了横琴国际知识产权保护联盟，目前联盟成员发展至126家，其中港澳机构31家，2019年扶持企业43家，扶持注册商标506件。

“通过推出全国首个由执法机关、产业管理部门、服务平台三方合作与救济并存的知识产权易保护模式，横琴为企业提供从知识产权确权、维权到风险防范的全链条服务。”横琴新区工商局相关负责人表示。