周国鹏

摘要：本文立足加强基层党组织建设的本质要求，分析其特征、问题及成因，有针对性的提出解决关键问题的思路和对策，对努力把党支部建设成为坚强的战斗堡垒，担负起团结带领广大干部员工推动石油销售企业高质量发展具有一定的指导和借鉴意义。

关键词：基层党组织建设;特征;问题;成因;对策

一、石油销售企业基层党组织建设特征

新形势下，石油销售企业基层党组织要实现优化改革、深度发展，关键是要认识和掌握其现实特性。从实践看，石油销售企业的特点决定了企业基层党建有以下特性：

（一）工作落实的前沿性

所谓工作落实的前沿性，是指石油销售企业基层党组织建设以基层一线库站为主要落脚点。唯有以马克思主义中国化最新理论成果为主线，以一线党员干部员工为主体，以思想政治建设与经营销售前沿实际为结合点，以满足党员干部员工的切身诉求为最终目标，才能真正将基层党建工作落到实处，才能切實提高企业的凝聚力和战斗力。

（二）组织活动的困难性

石油销售企业终端布局广且难以集中，这就在客观上造成基层党组织及党员在空间上的分散性，从而为组织活动的有效开展造成了一定的困难。组织活动的开展，会造成党员工作时间与组织活动时间相冲突。

（三）党员分布的失衡性

加油站点多、线长、面广的分布特点由市场决定。同时，市场因素也决定着基层党组织和党员的分布状况，其中，甘肃销售公司党员主要分布在市区中心、大型物流中转地等客户群体多、开发潜力大、油品销量高的区域，初步统计约占基层党员的78%，而应在艰苦岗位发挥先锋模范作用的偏远站的党员只占22%。

（四）工作开展的协同性

石油销售企业基层党组织建设，需要各专业线发挥相应作用，在协同体系下确保基层党建高效运行。应由组织部门牵头，相关部门在党员的发展、岗位调整、基层组织建设、经费支持、信息平台建设等方面相互配合、发挥各自职能优势，才能有效促进基层党建工作水平进一步提升。

二、当前石油销售企业基层党建存在的问题

石油销售企业相比油田炼化等石油企业而言，市场经济特性表现得更加明显，基层党建工作存在的问题也相对复杂。

（一）基本制度方面存在的问题

1.党支部工作基本制度建立不完备。从实际来看，石油销售企业普遍存在支部议事日程不规范、党员党性定期分析为实现常态化、组织生活不规范等共性问题，激励党员发挥作用等方面的制度及保障机制空缺且执行不到位，存在“宽松软”等问题。

2.责任落实不到位、监管机制不健全。部分石油销售企业党支部在落实《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》相关规定及要求的过程中，没有靠实工作责任，具体措施流于表面，加之上级党组织缺乏必要的监管机制，因而导致各项工作弹性较大。

3.基层党建目标管理与企业治理结构没有有效融合。基层经营管理任务设有针对性的量化考核指标，但党支部建设考核责任书，工作考核主观内容较多而量化目标缺失，也没有根据石油销售企业点多面长的特征，结合不同地区实际设置个性化标准，存在着工作考核与工作实际两张皮的现象。

（二）基层党员队伍建设方面存在的问题

1.党员先锋模范作用发挥不到位。基层一线部分党员意识淡薄，责任感、使命感不强，不愿奉献，争待遇的现象越来越普遍，把自已等同于一般群众，缺乏发挥作用的勇气和动力。

2.基层党务工作者配备不强。绝大部分党务工作者兼职，甚至身兼数职，存在“重经营、轻党建”现象，普遍有“多卖油、多拿钱”的思想，难以将基层党建要求做到实处。

3.党员队伍管理不到位。绝大多数党员分布在管理岗位，一线艰苦岗位党员数量少。据调查，甘肃销售公司36%的加油站无党员，管理岗和一线党员队伍比例失衡;党员培养缺乏系统性和整体性;发展党员及党员晋升的制度机制不健全;没有针对不同的员工制定完善的自主提升、职业教育及培养计划;员工激励机制不够灵活高效，考核评价与激励机制受限因素较多，激励方式单一。

（三）基层组织方面存在的问题

1.存在“有党员无组织”的现象。党支部设置不合理，不能有效覆盖有党员的加油站，最突出的问题是对党员的教育监督管理不到位;“三会一课”制度落实有困难;党员长期不过组织生活，游离于组织之外，存在有党员无组织的现象。加油站分散式管理使得基层支部虚设问题突出。

2.存在“有组织无活动”的问题。由于历史和客观原因，以加油站为主体的党支部存在活动场所无固定、活动内容不紧密、活动经费无保障、活动成效难考核等问题。支部组织生活难以开展，党员的党性不强的现象比较突出。

3.党支部功能弱化。在市场竞争日趋激烈的背景下，各加油站经营压力大、考核指标多，对基层党支部建设的重视和关注程度相应衰减，致使基层党支部政治引领作用的发挥出现了弱化，党支部最基本的职责虚化，个别党员出现了违纪违规问题，严重损害了中国石油形象。

三、石油销售企业基层党建问题成因分析

针对当前石油销售企业基层党组织建设存在的问题主要表现，究其根源分析，主要是外部和内部两个方面。

（一）外部因素

1.改革转型带来的多元化思想渗透。我国已迈入改革转型深水区，各种思潮之间此消彼长、不断碰撞，深刻影响着党员的人生观、世界观和价值观，“享乐主义”“拜金主义”等不良思想的诱惑，容易使部分党员对共产主义、社会主义产生怀疑，影响了对马克思主义理想信念的坚守和实现共产主义的信心。

2.互联网技术带来的行为模式冲击。互联网技术的飞速发展，网络平台信息质量良莠不齐，在大量糟粕信息的渗透下，容易导致党员干部特别是青年党员的价值观出现了摇摆不定，对企业基层党建工作良性开展造成巨大冲击。

（二）内部问题

1.基层党组织没有把政治建设摆在首位。基层党组织的政治功能不强，弱化、虚化、边缘化的问题没有根本解决，党员宗旨意识不够强，与时俱进提升党员干部党性修养的标准不高。

2.党建与经营工作没有实现有效融合。对党的建设作为国有企业存在与发展的根本保障认识不到位，深度融入企业经营管理各项业务活动体现的不明显，使得经营管理与企业党建出现“两张皮”现象。

3.应对新形势新情况的意识不强。与时俱进、创新思想观念、抓党建工作的办法不多、内容单一、形式呆板、效果不佳的现象仍比较突出。

4.制度执行不严格。基层党组织标准化建设等方面的制度形同虚设，最基本的“三会一课”制度没有有效落实，党支部考核机制不健全，基层党建规范化、制度化水平明显下降。

四、加强石油销售企业基层党组织建设的对策

（一）树立党的一切工作延伸到支部的鲜明导向

强而有力的支部是党的建设工作得以顺利开展的基础前提，石油销售企业要牢固树立一切工作延伸到支部的导向，落实好《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》相关要求，从严管理直面群众、直面市场的党的神经末梢，着力提高基层党支部的领导力、组织力和号召力，更加充分地发挥出党支部的战斗堡垒作用。

（二）要把全面从严治党落实到每个支部

要加强理论建设，使基层党支部始终保持思想上的先进性，不断厚植基层党支部教育党员、管理党员的理论基础;要加强政治建设，站在宏观高度，从细微处入手，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把支部建设成为石油销售企业应对市场变化、实现高质量发展的坚强先锋堡垒;要严格组织生活，石油销售企业受企业特征的影响，各支部在开展组织生活上存在着一定的困难，为此，要通过方式方法的创新，引导党员增强组织观念，服务党员参加组织生活。

（三）切实提升基层党支部组织力

坚定不移地以党建工作发展带动主营业务发展，根据经营管理需要科学设置党支部，可在一个经营片区设立党支部，在相邻而党员人数不足的加油站设立党小组，切实提高国有企业党的组织覆盖面，做到“应有尽有、应建尽建”。同时，石油销售企业党支部还要加强党员管理，在严把党员发展入口关、严格执行相关规定的基础上，加大力度发展偏远地区、艰苦岗位黨员;要加强党的经费管理，按照相关要求及党建工作发展形势需要，投入更多资源支持各党支部活动阵地建设，切实保障每一个支部能够有序高效开展组织生活及相关活动。

（四）切实强化基层党支部标准化建设

要以党章党规和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》相关要求为根本依据，全方位、立体化地提升石油销售企业党支部建设现代化、科学化、规范化水平。要从阵地建设标准化、政治学习标准化、组织生活标准化、队伍管理标准化、作风建设标准化、联系群众标准化六个方面入手，将党支部标准化建设作为重要工作常抓不懈，使党支部的政治功能进一步提升、工作规范进一步强化、党员管理进一步改进、制度机制进一步完善，推动石油销售企业基层党组织实现工作能力和作用发挥的全面提升，为提高党建工作总体质量筑牢根基。

（五）切实强化党员教育管理

一是主动佩戴党徽“亮”身份。鲜艳的党徽佩戴在胸前，时刻监督着自己的一言一行。二是按月缴纳党费“明”身份。一个党员干部首先要解决“我是谁”的问题，按月缴纳党费，是党员应尽义务，也是党员加强党性观念的基本体现。三是参加“三会一课”“净”身份。参加“三会一课”，每位党员要从自己做起，以上率下，确保党员干部始终同人民同呼吸、共命运、心连心。

（六）切实激发基层党支部活力

石油销售企业党支部及领导班子成员要深刻认清新形势下的职责与义务，坚定不移地承担起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的神圣职责和光荣使命。要持续创新管理方式，建立健全引导和动员党员干部立足岗位做贡献的激励约束机制，深入推进党员工作积分制，以基础工作积分和发展贡献积分总和作为评判党员干部工作实效高低的基础依据，并与二次分配、评先选优等工作相挂钩。

基础工作积分主要目的在于量化党员干部在理论学习武装、参加组织生活等方面所取得的实效;发展贡献积分主要目的在于量化党员干部在提高销售业绩、服务业务发展等方面所取得的实效。二者积累的是党员发挥先锋模范作用的分值，积分在90分以上的党员加大奖励，对60分以下的确定为不合格党员，限期整改一年。