摘    要：面对全面从严治党不断向基层延伸和高等教育新的发展形势， 高校传统的基层党组织的设置模式在一定程度上存在发挥作用不突出、思想政治工作薄弱、党建业务融合度不高等限制。探索以学科专业、科研团队、团学组织、宿舍社团等位单位设置党支部的模式，探索进一步延伸思想政治工作的触角，进一步夯实“大思政”格局，发挥组织育人的作用，提升党建质量水平，增强党建育人效果有效方式。

关键词：党支部;功能型;组织育人;创新

党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。贯彻落实新时代党的组织路线，必须把党支部建设放在更加突出的位置上，以党支部标准化、规范化建设为基础，以党支部创新性、实效性建设为侧重点，不断提高党支部建设质量。

高校中的党支部，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢学生理想信念根基，落实立德树人根本任务，保证教学科研管理各项任务完成。

2018年10月，党内制定施行《中国共产党支部工作条例（试行）》。为了坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础。《条例》以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章要求，既弘扬“支部建在连上”的光荣传统，又体现基层创造的新做法新经验，对党支部工作作出全面规范，是新时代党支部建设的基本遵循。《条例》明确指出“结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖”，部分高校将开展功能型党支部建设作为高校党支部建设重要实践，探索通过支部建设创新实现高校师生党支部党建与思想政治教育的双重任务属性。

一、当前高校基层党支部设置现状和主要问题

1.党支部设置形式比较单一，发挥作用上有局限性。当前，高校基层党支部设置常见有以下几种形式：对教职工党支部而言，一般按院系内设的教学、科研、行政机构设置教师党支部;对学生党支部而言，在学院（系）人数比较多的情况下，在各个专业、各个年级分别设置一个学生党支部，由于本科生中高年级党员多、低年级党员少，按照专业设置党支部的形式较多，研究生中一般按年级设置学生党支部较多。根据党员流动变化情况来看，教职工党员在工作期间，工作单位鲜少发生变化，因此，教职工党支部的设置较为固定;学生党员由于毕业、入学等原因人员流动变化较大，因此，学生党支部设置调整比较频繁。

以上几种党支部设置类型在高校中十分常见，这种模式设置简单、易于实施、方便管理，党支部开展活动的时间相对集中统一，也便于支部党员之间交流、沟通、了解，但也存在一些问题，比如容易出现由于支部学习活动流于形式，教育管理党员效果不明显，少数党员党性意识不强，先锋模范作用发挥不突出。

2.支部政治功能发挥不均衡，思想政治工作相对薄弱。大部分高校基层党支部把党的政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实踐、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，但也存在一些党支部政治功能发挥不均衡，在发挥团结凝聚师生方面的主体作用稍弱，将思政工作与党的建设同谋划、把师生的思想问题和教学科研、学习就业等实际问题同解决的能力不足。高校构建“大思政”格局，推进“十全育人”体系中，党组织育人起举旗定向的作用，统筹带领各级各类组织发挥育人职能。师生党支部建设都要紧紧围绕“立德树人”根本任务，科学合理发挥支部功能，坚实党对高校全面领导的组织基础。

3.党建同业务融合不充分，推动改革发展稳定效果不突出。高校党支部的横向设置方式，在党员的培养发展、教育管理、监督服务方面有一定的局限性。例如，以学院或年级为单位设立党支部的方式，如果学生所选课程不同、所属班级不同，党支部的功能发挥也会有一些限制。据了解，由于党支部组织活动内容和形式缺乏改革创新，方式单一，会影响党员学习热情，出现党建业务“两张皮”的情况。党支部坚持问题导向、效果导向，坚持党建工作统领一切工作的力度和招法不多。围绕中心抓党建、抓好党建促发展，围绕服务学校改革发展稳定，贯彻落实党委决策部署和学校中心工作任务上，党员带头攻坚克难，积极引领带动广大师生投身学校事业发展各项任务上发挥作用不突出。

二、开展功能型党支部建设，创新党支部设置的模式

1.强化政治功能，“支部建在连上”

功能型党支部的建设坚持把党的政治建设摆在首位，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，全面增强党支部政治功能，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，弘扬积极健康的党内政治文化。坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织决议，积极做好师生员工思想政治工作，努力为学校的事业发展营造良好政治生态。功能型党支部的建设围绕坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，强化党支部政治功能，进一步规范丰富和创新学校党建工作载体，使党建工作广覆盖、立体化、看得见、摸得着、有抓手、可操作，使基层党组织的设置方式实现传统与开放相结合。功能型党支部的建立本着“功能型设置为主，单位型设置为辅”的原则，逐步实现党员一方隶属，多重组织生活的党员活动新局面，全面提升党支部组织力，推动全面从严治党向基层延伸，用一流的党建引领和促进学校各项事业发展。

2.开放设置形式，坚持效果导向

积极探索师生党建工作向最活跃、最具创新能力的组织拓展，扩大党组织和党的工作覆盖面。按照有利于发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有利于开展党员教育、管理、监督和服务，有利于密切联系师生，有利于促进学习工作的原则，积极适应高校组织结构、管理模式、学科设置、办学形式的新变化，不断优化师生党支部设置，依托重大项目组、学科组、课题组、PI团队、科研平台、中外合作办学项目、学生公寓、社团组织、老干部活动团体等设立的师生党支部。通过创建“支部+教学、科研、管理团队”、“支部+学生公寓”、“支部+社团组织”等多种形式的党组织，把党的建设贯穿教书育人全过程，实现党员在哪里，支部就建在哪里;中心工作在哪里，党建工作就覆盖到哪里，全面发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。根据功能型党支部设置条件，采取单建、联建等方式，将符合条件的党员编到各功能型党支部中，向党员进行公布并向上级党组织报备。

3.围绕中心工作，发挥育人功能

功能型党支部建设工作主动融入中心、服务大局。围绕立德树人根本任务，服务学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作积极主动，使党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在教学科研管理、学习生活中充分显现。坚持围绕中心、服务大局，着眼于提升党支部组织力、强化党支部政治功能，保持党员先进性，找准党支部设置与中心工作的结合点，使党建工作更加直接有效地服务学校事业发展。坚持以人为本、服务群众，尊重党员民主权利和多元化需求，改变党员组编方法，为基层党员提高素质、全面发展、发挥作用创造条件，促使党员更加便捷有效地联系服务群众。坚持因地制宜、分类指导，坚持从实际出发，根据学校专业设置特点、学科发展特色、国际交流实际、学生管理和党员人数等情况，灵活设置党的基层组织，鼓励创新，允许多种形式党组织设置模式并存和发展。坚持统筹兼顾、讲求实效，以加强党的领导为目标，以提升党组织功能、发挥党员作用为着力点，把建设功能型党支部与加强基层党组织建设工作有机结合起来，增强基层党组织建设的系统性、整体性和有效性。

4.着力提升组织力，党建业务互促进

以提升基层党组织组织力为重点，突出功能型党支部政治功能，规范开展功能型党支部组织生活。上级党组织要加强对功能型党支部开展特色教育活动的指导，为党员作用发挥创造平台，充分发挥功能型党支部的战斗堡垒作用和党员的示范引领作用，确保功能型党支部有序运转、科学运作。功能型党支部书记的配备要有更高的标准，通过广泛征求意见、民主推荐等形式，推选党性强、威信高的党员担任功能型党支部书记。党支部设置规范、调整及时、有效覆盖。支委会健全、作用发挥好，班子成员团结和谐、战斗力强。功能型党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督党员，对入党积极分子进行教育培养等。党员应在其所在功能型党支部开展主题党日活动和主题实践活动、参加“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活。学习传达上级党组织决策部署及时到位，善于统一思想、凝聚人心、增进共识，组织引领师生员工听党话、跟党走成效突出。

作者简介：马静，天津商业大学党委组织部组织科科长。