张荣田

摘    要：本文对新形势下油田企业如何有效化解矛盾纠纷进行了分析，并提出了有针对性的应对措施和方法，为推动企业改革发展奠定了坚实的稳定基础。

关键词：油田企业;信访工作

一、面临的形势和挑战

一是从国内形势分析。我国正处于深化改革攻坚期、转型发展关键期，社会结构和利益格局深刻变动，社会管理环境深刻变化，社会矛盾和冲突易发多发，经济问题和社会问题相互渗透、历史问题和现实问题相互影响、传统安全威胁与非传统安全威胁相互作用的特点明显，加强和创新社会治理、实现共享发展更为紧迫。

二是从油田形势分析。低油价不仅给企业生存发展造成了巨大冲击，而且逐步向员工心理、队伍稳定层面传导辐射，进一步加剧了信访稳定工作的艰巨性和复杂性。同时低油价也倒逼改革深化，如专业化队伍调整、员工薪酬分配制度改革、油公司体制机制建立、深化用工制度改革等工作，涉及利益格局调整，容易引发信访问题。

三是从群体形势分析。社会思潮纷繁复杂，员工思维方式、价值取向、文化理念、行为追求都在发生变化，呈现出独立性、选择性、多变性、差异性的特点，员工群体思想意识、价值取向、利益诉求多元、多样、多变的特点更加明显，部分干部员工还存在观念和能力不适应的现象，各类矛盾问题之间的关联度增强，一个问题很容易波及扩散到各群体，影响大局和谐稳定。

二、油田企业信访工作存在的问题

一是对信访稳定工作重要性和复杂性的认识还不到位。信访稳定工作的主体责任落实还不到位，“稳定时期抓稳定”的意识不强，存在麻痹和倦怠现象。

二是 “管业务必须管稳定”“抓生产必须抓稳定”的意识还不够强。主动应对形势和政策变化、超前防范和化解矛盾的意识和能力还需进一步增强。

三是在解决疑难信访问题时缺乏积极性和主动性。存在畏难情绪和侥幸心理，不敢担当责任，不愿主动作为。

三、应对措施与方法

不断强化“发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任”的意识，抓主要矛盾、抓关键节点，落实维稳责任和措施，为油田企业可持续发展提供保障。

（一）加强思想教育，引领观念，凝心聚力

一是抓形势任务教育。强化宣传引导，教育员工适应新常态、适应低油价，引导员工由管理企业向经营企业转变，让职工群众看到发展希望，营造人心思稳、人心思进、共建共享的浓厚氛围。引领员工以产效益油为中心，强化先算后干的理念，推进全员成本目标管理。引导员工妥善处理好油田开发与经济效益、原油生产与基础管理、工作质量与工作数量、生产经营与党建思想文化工作的关系，落实层级责任，抓实执行落地。

二是抓员工队伍建设。加強党员干部队伍管理，改进完善干部考核管理，带动提升班子整体凝聚力、战斗力。畅通两个通道，深化政务质询和“三务”公开工作，深入推进领导干部与基层班组长结对子、基层调研、机关跟班写实，上井站、到井场，以责任心和执行力，帮助基层解决问题，指导基层开展工作。

（二）强化责任担当，细化职责，履职尽责

一是划定责任主体。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，逐级成立信访工作领导小组，主要领导担任组长，对信访稳定工作负有主要领导责任，亲自抓;分管领导负有直接管理责任，具体抓;其他班子成员“一岗双责”，共同抓。职能部门负责处理本部门职责范围内的群众来信来访及相关工作，党政工团各司其职，既有分工又有合作，齐抓共管。

二是落实第一责任。党政主要领导是信访稳定工作的“第一责任人”，要守土有责，守土尽责。各单位各部门要做好三个方面：不能躲，正面直视矛盾和问题，不敷衍、不回避，积极主动地面对职工群众的信访问题;不能怕，对个别员工群众的抱怨和指责，必须听得下去、听得进去，善听，明辨;不能推，责任主体单位要“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，确保实现“七个不发生”的信访工作目标。

（三）加强信息导传，上下沟通，密切联系

一是抓信息渠道建设。健全信息收集网络，形成纵向到底、横向到边的信息收集、处置网络体系。建立联合接访、下访、包案制度，设立信访电话专线，开通网络信访信箱、“领导信箱”，设立群众监督箱，公开信访接待办公地址、通信地址、电子信箱、信访电话等。

二是抓信息分析研判。对信息进行鉴别、分类、研判，从中筛选出共性问题，由面及点，把握规律，掌握重点。结合当前社会动态、稳定形势，追根溯源，提出意见建议，“防患于未然”。坚持网上舆情动向分析，及时纠正舆论导向。

三是抓信息双向传导。对排查出的问题做好化解稳控工作，对苗头性问题坚持主动出击超前化解。要抓住事初、事中、事后等关键节点的舆情走向，抢占信息处置主动权，及时回应群众关切。要善于运用职工大会、公示栏、网络论坛等多种载体，宣传群众关心的各项政策法规，及时反馈、报告舆情信息调处情况，将处理意见和处理依据反馈给群众，尽早解决问题、化解矛盾，赢得群众的理解与支持。

（四）加强整体联动，系统思考，综合施治

一是抓信访联席会议。建立规范的联席会议制度，疑难信访事项由联席会议协调相关部门落实信访事项发生的原因、经过及现状，彻底弄清事件的来龙去脉，分析事项难以化解的关键点和真正原因。信访事项涉及的部门及单位要进行“联席”会诊，多角度、全方位、深层次对特殊疑难信访事项进行“把脉”，避免单个部门处理问题的主观性、随意性和倾向性，制定化解方案更科学、更民主、更公正。通过召开联席会整合资源，统筹安排各部门多方联动，给予信访人及家庭多方位的帮扶、疏导，促进信访事项彻底化解。

二是抓部门联合接访。坚持部门接访制度，职能部门对于业务范围内的信访事项当场给予解释疏导，坚持律师参与接访制度，引导上访群众通过正确渠道依法有序反映和解决问题，提供法律咨询和服务。严格执行领导干部定期公开接访制度，现场对信访人的问题解疑释惑，合情合理合法的分析问题成因，做到以理服人、以德服人，化解信访问题。

三是抓方式方法改进。要自觉站高一层，从谋划整体工作的高度思考信访工作，改进方式方法，确保“事要解决”。要改进坐等“上访”的工作方式，主动“下访”深入基层。要改进“事后处置”的工作方式，把工作重心从信访事项的事后处置转移到事前防范上来。要改进“案结事了”的工作方式，加强事后跟踪观察，将解决实际困难与解决思想问题有机结合起来，将转变思想观念作为化解信访问题的重要内容，实现信访诉求得以实现，群众认识得以提高，干部作风得以加强。

综上所述，必须树立新观念新思路，抓住主要问题和主要矛盾，明确责任主体，落实主体责任，依法依规做好信访工作，最大限度地促进“事要解决”，最大限度地避免信访“增量”，最大限度地减少信访“存量”，为油田企业生产经营等各项任务的顺利完成提供坚强的保障。