李明

摘    要：全力打响“一网通办”政务服务品牌，能够推动实现政府治理能力现代化。推进“一网通办”，是进一步优化运营商环境，提升群众和企业获得感的重要举措。力争做到一网通办、只跑一次、一次办成、逐步实现协同服务、一网通办、全市通办。

关键词：一网通办;政务;服务

近年来，互联网与我们的衣食住行发生了深刻的化学反应，与此同时，“互联网+政务服务”也在加速推进。曾经的跑断腿，磨破嘴到现在的一窗受理，多证合一;曾经的证明繁琐、流程冗长到现在的“不见面审批”“一网办理”，我国放管服改革取得显着成效。

一、“一网通办”创造体制机制条件

经过20多年的不断发展，我国的政务信息化成绩进步确实很大。但是，还是一直没有解决“三难问题”，“三难”即互联互通难、数据共享难、业务协调难。要促进我国政务信息化的不断进步，就要实现从“三难”到“三通”的转变。“三通”即数据通、业务通、网络通。“三难”到“三通”主要是机制和体制的障碍，而并非是技术。

二、“一网通办”实际是实现智能化管理和智能化服务

“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”“一门式服务”这些说法其实就是对政务服务提出 的新要求，目标就是实现智能化管理和智能化服务，再通过数字化、网络化、智能化的政务信息化进程实现“一网通办”，实现“一网通办”要借助现代信息技术打造四种新的政府形态：整体政府、开放政府、协同政府、智能政府。简单说就是要打造“智能化管理、智能化服务”的智能政府。

智能化政府应该集中体现三大特征：第一，要在智能政府中体现六个“公共”，即代表公共利益、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序和承担公共责任。第二，智能政府服务要实现“五位一体”的治理系统：全面感知、系统融合、数据共享、业务协同、智慧服务。第三，智能政府服务要实现“双结构目标”，一切工作都是要围绕人展开的，一切都要以人民为中心，提高人民五种感受：便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感。

要提高百姓的上述五种感受，就要提升政府的服务和监管能力，例如，公共政策制定能力、社会治理能力、民生服务能力、自身约束能力和促进经济社会转型的能力等。政府提升这五种能力，不是为能力而能力，最终还是要体现以人民为中心，为老百姓提供服务，为企业提供服务，为社会提供服务，以提升政府自身能力。 实现智能化管理、智慧化服务，需要对政府信息系统进行大规模整合，尽快实现“三通”，由“三难”变“三通”，包括政策引领、网络通、数据通和业务通。应该说，在三通方面，已经取得了实质性的成绩和进展。从网络通看，已经取得初步成效。政务外网，从纵向看，已经覆盖至全国，其中，省市级百分之百覆盖，县级覆盖95.1%;从横向看，政务外网已连接148个中央部门和机构，接人终端280万台。各级政务大厅接入3263个，承载全国54项重要业务应用。

全国信息清理整合基本完成，信息资源目录体系初步建立，包括中央1.3 万多条，地方44万条。从数据通看，建立全国政务数据交换平台，基于政务外网建成的国家数据交换平台，与71个中央部委和30个地方政府对接，建立起数据共享大通道。 从业务通看，有序推进全国42个重点垂直系统，同时实现企业和群众最迫切的基础信息共享。这几年，浙江等地推出的“最多跑一次”等新的服务模式在全国带了好头。但是，在全国推广以后，如何使其健康发展，还有很多工作需要做。首先，“两个全国”，为“最多跑一次”“一网通办”指明了发展方向。全国要建立国家大数据中心，要建立全国跨层级、跨区域的政务服务平台。以电子政务和智慧城市为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的政务和大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。在具体操作层面看，中国政府网成为中国政务公开第一平台，成为政务服务的总门户。就是说，以中国政府网为龙头，构建包括部門、地区各级门户网站为支撑的一体化的中国网上政府;以中国政府网为龙头，构建与智慧社会相适应的智慧政府。笔者认为，“智慧政府在-定意义上讲就是未来政府转型的方向。在这个大框架下，要通过“互联网+政务服务”，大数据新战略的实施，推广“一网通办”。首先，要对政务服务本身有个界定。笔者理解，“ 互联网+8政务服务”绝不仅仅是公共服务，也包括管理，不能把政务服务简单理解为公共服务，也包括监督，这两者都包括在内。实现“互联网+政务服务”的核！心要义是智能化管理、智慧化服务，体现为“三个一”：一号申请，一口受理，一网通办。按照国家的规定，这个目标到2021年要基本实现，也就是说，到那个时候，可以实现跨区域、异地通办，不光是本省内可以通办，本省不同市可以通办，全国都可以、异地可以通办。

在这个框架下，我们认为，未来在“一网通办”方面，主要应该围绕三大应用系统展开：第一是构建公共服务系统，特别是民生服务系统。民生服务要围绕医疗、教育、社保、就业服务、养老、保障性住房这五大民生服务展开。第二是构建监管服务系统。监管服务围绕公共安全、食品安全、药品安全、环境安全、信息安全，这是一篇大文章。第三是构建对公权力的管控系统。国家公权力管控是一个短板，如何对公权力进行有效管控，这是很严重的问题

结语

“一网通办”，是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。“一网通办”，落脚在“办”。把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。