钱宁峰

政务服务便利化是政务服务建设的目标，政务服务立法的关键在于实现政务服务行为的规范化。政务服务行为在法律上表现为行政许可，在行政上则表现为政务服务过程。要推动政务服务便利化，必须从立法上对政务服务行为予以规范，对政务服务过程进行优化。随着我国“放管服”改革的深化，政务服务立法层出不穷。在中央层面，国务院制定有《关于在线政务服务的若干规定》。在地方层面，有些地方人大和政府制定了政务服务地方性法规和地方政府规章。2020年5月15日，江苏省人大常委会通过《江苏省促进政务服务便利化条例》（以下简称《条例》），从政务服务便利化维度对政务服务活动予以规范化，标志着江苏政务服务立法进入新的阶段。当前，江苏各地都在加强营商环境建设，政务服务环境成为重中之重。这就需要进一步提升政务服务立法水平，为优化营商环境提供法治保障。

政务服务立法的基本特征

随着“放管服”改革的逐步深化，江苏政务服务立法力度也不断加强，在立法项目安排、立法条款制定以及立法实施方面相应增加政务服务内容。从总体来看，江苏政务服务立法正在从分散立法走向集中立法，从边缘立法走向中心立法，形成了具有江苏特色的立法模式。

在立法精神上突出政务服务便利化。政务服务便利化体现了服务型政府的基本要求。尽管江苏在许多立法中将政务服务便利化作为专门条款，但是《条例》将其作为立法主题的做法在全国尚属首次。……